农村集体土地流转制度研究——以成都市为例

摘要

在我国市场经济体制不断完善之际,农村集体土地市场化流转越来越受到理论和实践的关注。虽然政府垄断城市土地一级市场,但是二级市场已经完全实现市场化。农村土地在土地保障功能等制度约束下仍然存在流转困难等问题。但是既有盘活农村土地资源等因素的考虑,中央出台了相关一定的政策,地方政府也在积极进行试点。成都等地都在进行农村集体土地试点工作。在中央政府的政策指引下,地方政府通过试点来总结改革经验,在实践的基础上进行理论总结,为将来推广到全国进行实践准备。
　　 农村土地流转的根本出发点一是不断提升农村集体土地经济价值,其二是维护农民土地权益,增加农民收入。由于我国农村土地实行的是土地集体所有制,与西方国家土地私有制有显著的差别,所以我国农村集体土地在市场流转方面存在较大的难度。在我国农村集体土地流转过程中,这就需要合理平衡政府、集体经济组织和农村之间的利益.因此,在一定程度上可以说,农村集体土地流转最为核心的问题就是政府、农村村民自治组织和农民之间的利益平衡。所以,农村集体土地要顺利流转的前提条件之一就是处理好利益分配问题。在土地流转模式方面,西方发达国家,如美国等,主要是土地权利主体自治模式,而在我国这样的转型国家,农村土地流转主要是政府管制型模式。由于我国正处于转型时期以及土地权利构成的历史传统,现阶段农村土地流转政府管制型模式具有一定的合理性,在土地市场充分发育之后,农村土地流转模式应该转向土地权利主体自治模式。
　　 政府与市场的关系是社会与经济发展过程中一个重要的关系,政府角色定位在一定程度上影响着市场机制作用的发挥。在土地流转过程中,政府角色定位显得尤为重要。农村基层组织在农村集体土地流转过程中,可以发挥一定的积极作用。但是虽然在农村土地流转市场构建方面,在农村土地流转市场构建中应该处理好农村土地确权与平权等关系。此外,还要通过完善农村土地流转市场的制度环境来充分发挥农村土地流转市场的作用。要合理构建农村土地流转市场,就要使土地的社会保障功能逐步从农村土地上解脱出来,否则,农民就有既失去土地,又无生活来源的风险。
　　 因此,我国农村集体土地流转有其经济原因与社会原因,在农村集体土地流转过程中,要对农村土地流转中政府与基层组织角色进行定位,充分发挥地方政府以及农村基层组织的作用。同时要对农村集体土地流转中权力与权利进行配置,实现公权与私权的平衡。