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政府融资平台建设项目跟踪审计流程完善——以中舍花园安置房建设项目为例

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摘要

第一章 导言

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.3 国内外研究现状述评

1.3.1 国外研究情况

1.3.2 国内研究情况

1.3.3 对跟踪审计的评述

1.4 研究目标

1.5 章节安排

1.6 研究方法

1.7 研究的主要框架图示

1.8 本文可能的创新之处及不足

1.8.1 创新之处

1.8.2 不足之处

第二章 相关概念和理论基础

2.1 建设工程项目管理的基本概念

2.1.1 项目的性质特点

2.1.2 工程的定义和特点

2.1.3 项目管理的概念

2.2 政府融资平台项目基本内容

2.2.1 政府融资平台建设项目的概念

2.2.2 政府融资平台建设项目的特点

2.2.4 安置房的概念

2.3 常见的项目管理模式及内容

2.3.1 工程项目管理模式

2.3.2 管理分析的对象及内容

2.3.3 工程管理中常见利益方

2.4 上述概念与审计的关系

2.4.1 与项目管理目标的联系

2.4.2 与项目生命周期的联系

2.4.3 政府融资平台建设项目审计的特殊性

2.4.4 工程管理的利益单位与审计的联系

第三章 全过程跟踪审计的提出及对现行审计方法不足的点评

3.1 全过程跟踪审计的概念及方法

3.1.1 全过程跟踪审计的含义及特点

3.1.2 实施建设工程全过程跟踪审计的意义

3.1.3 建设项目跟踪审计内容、流程的主要依据

3.1.4 工程建设项目跟踪审计的主要作用

3.1.5 全过程跟踪审计的目标

3.1.6 工程建设项目全过程跟踪审计的管理及实施办法

3.2 通过问卷调查发现问题

3.2.1 问卷调查的对象

3.2.2 问卷调查的内容

3.2.3 问卷调查发现的现有审计中的主要问题

3.3 现行跟踪审计的三点主要不足

3.3.1 工程建设跟踪审计工作内容不清晰不完整

3.3.2 工程建设项目跟踪审计的流程不清

3.3.3 工程建设项目各部门职责不清

第四章 针对中舍花园安置房项目跟踪审计具体实施情况分析

4.1 项目概况

4.2 中舍花园安置房项目建设全过程跟踪审计的具体应用及问题

4.2.1 跟踪审计的准备工作

4.2.2 项目招投标阶段跟踪审计的应用

4.2.3 建设项目实施阶段跟踪审计

4.2.4 工程竣工交付阶段跟踪审计的应用

4.3 中舍花园安置房项目跟踪审计中存在的问题及原因分析

4.3.1 中舍花园安置房项目跟踪审计存在的问题

第五章 完善政府融资平台项目跟踪审计的流程

5.1 完善工程建设项目跟踪审计的流程

5.1.1 工程建设项目跟踪审计的程序

5.1.2 工程建设项目跟踪审计的前期内部控制程序

5.1.3 工程建设项目跟踪审计的招标阶段内部控制程序

5.1.4 工程建设项目跟踪审计的合同内部审批程序

5.1.5 工程建设项目跟踪审计签证控制流程

5.1.6 工程建设项目跟踪审计决算报送流程

5.2 梳理跟踪审计各个流程的内容及方式

5.2.1 建设项目的决策阶段

5.2.2 建设项目设计阶段

5.2.3 建设项目招标阶段

5.2.4 建设工程施工阶段

5.2.5 建设工程竣工决算阶段

5.3 明确建设项目跟踪审计流程中各部门的职责及配套措施

5.3.1 各部门的职责

5.3.2 工程建设项目跟踪审计的配套制度

第六章 总结及展望

6.1 总结

6.2 展望

参考文献

致谢

附录

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摘要

随着社会的日益发展,广大老百姓对基础设施及公益性项目的需求越来越高,政府在这些方面的投资也在不断的加大,但是现有的财力无法维系日益增长的基础设施及公益性项目投资,政府融资平台就应运而生,尤其在2008年国务院“四万亿”政策的刺激下,政府融资平台得以蓬勃发展,大量的项目在不断上马建设开工,同时债务也在不断的扩大,但是由于政府平台的公共性、应急性、政策性等特点,导致对建设项目进行成本造价控制显得尤为重要。随着审计不断深入,问题也在不断的暴露,现有的审计体系存在审计内容模糊、审计流程不清以及工程相关管理部门职责混乱的情形。
  本文中的案例中舍花园由盐城经济技术开发区管委会直属国有融资平台负责投资建设,总建筑面积约达到55万平方,总投资约8亿元。投资规模大,涉及资金量大同时由于是安置房项目,当地老百姓关注度高,对工期、质量有着较大的要求,中舍花园建设以构建和谐社会、满足民众的需求为出发点,努力为广大居民创建一个温馨的美好家园。这就对工程中的审计提出的更高的要求,本文希望通过对现有审计体系的不足分析,提出完善现有审计体系的地方。
  本文首先介绍政府融资平台建设项目的相关概念以及提出全过程跟踪审计的理论,通过文献研究,问卷调查等方法总结现有审计体系的问题,主要包括跟踪审计内容不清、跟踪审计的流程杂乱、相关工程管理部门职责重叠等三大方面,然后通过对具体中舍花园案例的分析,从项目立项、设计、施工、结算等各个环节研究跟踪审计的应用问题,总结在这些过程中跟踪审计在内容上,流程上、各部门职责上的问题及原因,最后通过完善跟踪审计的流程来确定跟踪审计各流程的内容、明确流程中各主体的责任。从跟踪审计80多个流程中选取6个主要流程进行完善,具体包括跟踪审计的整体流程、前期准备工作审计流程、招标阶段审计流程、合同管理审计流程、建设管理过程中审计流程、竣工结算审计流程;明确跟踪审计各个流程的内容,包括从项目立项到竣工结算等全部环节提出系统的完善建议;明确审计流程各相关部门的职责,针对审计过程中出现责任互相推诿以及权力互相干涉的问题重新完善建设单位、设计单位、监理等单位的职责。

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