突发公共事件行政应对措施法律问题研究

摘要

本文首先从概念出发，详细探讨了突发公共事件的概念、种类、特征以及突发公共事件与群体性事件的关系，并在现有研究基础上界定了突发公共事件及突发公共事件行政应对措施的概念。接着，本文以突发公共事件行政应对措施的法理基础为研究对象，深入研究了行政应急权的特点和特殊性，力图说明行政应对措施运用于突发公共事件中的合理性和优越性。然而，行政应急权被赋予了扩张性、优先性等权力属性，因此，必须对行政应急权加以必要的权力限制。所以，本文第四章主要从法治、公益保障优先和私权限制底线三个方面研究了行政应对措施的法律约束问题。最后，本文针对我国“非典”疫情暴露的法律问题，以我国现有突发公共事件应急法律、法规为平台，着重研究了三种主要的突发公共事件应急处置措施存在的法律问题，并提出了完善有关法律条款的立法建议。

目录

文摘

英文文摘

学位论文独创性声明及使用授权说明

第一章导言

1.1研究现状

1.1.1国内突发公共事件应对的研究现状

1.1.2国外突发公共事件应对的研究现状

1.2研究价值和研究目的

1.2.1研究价值

1.2.2研究目的

1.3研究思路、方法、创新点

1.3.1研究思路

1.3.2研究方法

1.3.3创新点

第二章突发公共事件行政应对措施界说

2.1突发公共事件

2.1.1突发公共事件概念的界定

2.1.2突发公共事件的特征

2.1.3突发公共事件与群体性事件

2.2突发公共事件行政应对措施

2.2.1突发公共事件行政应对措施概念的界定

2.2.2突发公共事件行政应对措施的分类

2.2.3突发公共事件行政应对措施法律问题归纳

第三章突发公共事件行政应对措施的法理基础：行政应急权

3.1“行政应急权”概念的引入

3.1.1行政应急权的概念

3.1.2行政应急权与行政紧急权

3.1.3行政应急权的种类

3.2行政应急权支撑行政应对措施的合法实施

3.2.1行政应急权提升行政应对措施的优越性

3.2.2行政应急权赋予行政应对措施以灵活性

3.2.3行政应急权保证行政应对措施的高效性

3.2.4行政应急权保障行政应对措施的强制性

3.3突发公共事件对行政应急权特别权力的赋予

3.3.1行政应急权具有扩张性

3.3.2行政应急权具有强制执行力

3.3.3行政应急权具有优先性

3.3.4行政应急权受审查标准的区别性

3.4行政应急权对一般行政程序的突破

3.4.1行政程序遵循的价值分析

3.4.2基本行政程序和非基本行政程序的架构

第四章突发公共事件行政应对措施的法律约束

4.1法治原则——突发公共事件行政应对措施的基本准则

4.1.1行政应急性原则乃法治原则在应急状态下的体现

4.1.2行政应对措施必须遵守法律优先原则

4.1.3行政应对措施不得突破法律保留原则

4.1.4行政相对人获得司法救济原则

4.2公益保障优先——突发公共事件行政应对措施的根本要求

4.2.1公益保障优先的必要性

4.2.2公益保障优先应遵循比例原则

4.3私益保障底线——突发公共事件行政应对措施的最低要求

4.3.1公民合法权益损害以必要为前提

4.3.2公民合法权益损害以基本人权为底线

4.3.3国际公约对公民基本权利的最低保障

第五章突发公共事件行政应对措施的立法完善

5.1我国目前的立法现状

5.1.1“非典”暴露的法律问题

5.1.2突发公共事件应急法律法规述评

5.2我国几种主要应急处置措施的完善

5.2.1完善行政紧急强制措施条款

5.2.2设立应急法律中的行政指导条款

5.2.3完善我国行政紧急征用条款

第六章结语

参考文献

致谢