水库移民后期扶持路径及政策支持系统研究

摘要

分析了水库移民生产生活的现状，阐述了移民的贫困状态，贫困面大，贫困程度深；移民经济落后，生活困难，即移民实践界和理论界概括的“五大难”、“七大难”、“八大难”，移民群体性事件经常发生，因此移民存在强烈的经济发展诉求。论文分析了移民贫困的成因，主要是政策因素，基础设施落后，生产条件恶劣，人多地少，再就业能力弱，科教水平低，社会关系网络变化，遗留问题得不到解决，缺乏支柱产业，产业空心化严重，远迁移民经济与当地居民间存在差异等。 移民后期扶持是一般较大工程规模移民中均要涉及的问题，论文论述了开展后期扶持工作的必要性，对水库移民后期扶持路径进行了积极探寻。根据国务院移民安置条例(2006年)，可以将水库移民后期扶持路径归纳为：(1)水库移民后期扶持资金应当按照水库移民后期扶持规划，主要作为生产生活补助发放给移民个人。2006年5月17日，国务院颁发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，对此进行了实施，对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。(2)实行项目扶持，用于解决移民村生产生活中存在的突出问题，或者采取生产生活补助和项目扶持相结合的方式。(3)各级人民政府应当加强移民安置区的交通、能源、水利、环保、通信、文化、教育、卫生、广播电视等基础设施建设，扶持移民安置区发展。然而，国务院水库移民后期扶持政策的颁布，产生了不同的认识和理解，影响到一些移民后期扶持的基本运行模式和相应的政策及实施办法的确定，对移民的生产、生活重建和移民地区的经济社会发展具有重大影响。 目前，现金扶持方式已经实施，后两种路径还在探讨之中，本文重点对此进行探索。主要是对水库移民后期扶持的路径进行研究，综述和分析了2006年颁布的《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发(2006)17号)的主要内容，研究了后期扶持对象、目标、时间和方式研究，并对水库移民后期扶持的现状进行评价。 文结合小浪底水库移民M市安置区的实践，探讨了水库移民安置区基础设施建设项目的扶持办法以及实现路径。以经济学理论为支撑，探讨了水库移民安置区的经济项目扶持办法和实现路径。并探讨了移民后期扶持实现路径的政策支持体系，明确了政策理念，移民土地经营政策，金融政策，针对移民的财政税收政策、移民技能培训与实践及移民劳动力转移政策、实质性的户籍制度变革。构建了移民后期扶持实施效果的评价指标体系和分析方法，并以实例阐述了移民后期扶持路径和政策实施效果。

目录

文摘

英文文摘

前言

论文说明：图表目录

声明

第1章绪论

1.1研究背景

1.1.1水库移民工作的内在转变

1.1.2移民经济发展的内在需要

1.1.3移民安置政策和方式的缺陷

1.1.4国务院后期扶持意见的颁布

1.1.5后扶意见颁布后的新问题

1.2研究目的和意义

1.3水库移民后期扶持的研究现状

1.3.1目前移民学界和实践界的研究重点

1.3.2移民经济发展研究现状的评价

1.3.3关于移民后期扶持的研究

1.4研究方法和技术路线

1.4.1研究方法

1.4.2技术路线

1.4.3研究过程

1.5逻辑架构和主要内容

1.5.1逻辑过程

1.5.2主要内容

1.6研究重点和创新点

第2章水库移民经济贫困和成因剖析

2.1水库移民经济贫困

2.1.1“贫困”的学术解读

2.1.2工程建设可能引发的贫困风险

2.1.3水库移民经济落后，生活困难

2.1.4经济贫困引发的移民群体性事件不断

2.2移民经济贫困成因剖析

2.2.1安置补偿等政策和“非正常”政策因素

2.2.2耕地减少，质量下降，人地矛盾突出

2.2.3农业生产条件差，影响经济发展

2.2.4再就业能力弱，收入渠道减少

2.2.5移民科教水平低，素质不高，人才匮乏

2.2.6社会关系网络变化

2.2.7缺乏支柱产业，产业空心化严重

2.2.8移民经济三大产业内部结构不合理

2.2.9远迁移民经济与当地居民间存在差异

2.2.10政策法规不完善，管理体制和工作机制不健全

2.2.11长期遗留问题的影响

第3章水库移民后期扶持实现路径

3.1开展移民后期扶持工作的必要性

3.1.1历史经验的启示

3.1.2是推进库区产业发展的重要举措

3.1.3移民生产生活和全面建设小康社会的迫切需要

3.1.4是践行“三个代表”和科学发展观的具体体现

3.1.5是库区构建社会主义和谐社会的需要

3.2水库移民后期扶持路径

3.2.1对水库移民后期扶持路径的探寻

3.2.2三峡移民的后期扶持路径

3.2.3移民安置条例(2006年)中的后扶路径

3.2.4国务院水库移民后扶政策(2006年)中的后扶路径

3.3后扶政策颁布后的实施和移民政策问题

3.3.1后扶意见颁布后依旧存在的政策问题

3.3.2国务院后期扶持意见实施中的问题

第4章移民基础设施建设后期扶持

4.1依据现状进行移民基础设施建设扶持

4.1.1基础设施扶持的疑问解答和研究对象的选取

4.1.2调查和了解移民安置区基础设施的现状

4.2基础设施建设后扶范围、任务和目标

4.2.1明确扶持范围

4.2.2确定扶持任务

4.2.3明确扶持水平年和扶持目标

4.2.4基础设施建设扶持的技术路线

4.3基础设施扶持项目计算公式

4.4移民基础设施建设扶持项目选择

4.4.1移民安置区基础设施扶持的主要内容

4.4.2中低产田改造及农田水利设施配套项目

4.4.3人畜饮用水安全项目扶持

4.4.4交通项目扶持

4.4.5电力、通讯和电视项目扶持

4.4.6生态建设及环境保护扶持

4.4.6文化教育、医疗卫生项目扶持

4.5基础设施扶持投资估算、筹措及安排

4.5.1投资估算的主要依据

4.5.2确定主要估算原则

4.5.3明确估算单价

4.5.4进行投资估算

4.5.5资金筹措方案

4.5.6扶持资金分年度实施

第5章移民经济项目扶持实现路径

5.1经济项目扶持的指导思想、目标和任务及原则

5.1.1经济项目扶持的指导思想、目标和任务

5.1.2经济项目扶持的原则

5.1.3进行比较优势分析，实施移民经济项目扶持

5.2移民农业项目选择与扶持路径

5.2.1坚持移民安置与扶贫相结合

5.2.2移民农业项目选择的任务与重点

5.2.3移民农业项目扶持的实施

5.3移民第二产业扶持项目选择

5.3.1指导思想和任务

5.3.2移民第二产业项目实施

5.4移民第三产业扶持项目选择

5.4.1分阶段稳步推进信息技术的运用

5.4.2移民第三产业项目选择思路及实施

5.5扶持移民创新经济经营方式

5.5.1“公司+基地+农户”模式

5.5.2“科技项目+扶贫公司+示范基地+移民农户”模式

5.5.2扶持创建其他现代农业经营的新模式

第6章水库移民项目扶持的政策支持系统

6.1政策理念，移民后期扶持的出发点

6.1.1对政策的解读

6.1.2以人为本，把移民利益放在首位

6.1.3以项目和资金为主要扶持内容

6.1.4加大移民遗留问题解决的力度

6.1.5抓好移民技能培训，提高谋生能力

6.1.6树立正确的“劳动力转移”观

6.2实施移民后期扶持的土地政策

6.2.1农村移民应以一份基本土地为依托

6.2.2家庭联产承包责任制已经显现其局限性

6.2.3加快建立移民区土地使用权流转机制

6.2.4公司制农场：重点推荐的移民土地政策

6.2.5移民的土地补贴政策

6.2.6移民土地规模经营的保障

6.3移民经济项目扶持的金融政策

6.3.1后期扶持资金向农业集中

6.3.2移民后期扶持的融资渠道

6.3.3政府加大投入的同时鼓励移民自主投入

6.3.4移民区的民间融资需要“正名”

6.3.5“小额信贷”方式的项目扶持

6.4移民后期扶持的财政税收政策

6.4.2设立库区建设基金

6.4.3实施优惠政策

6.4.4后期扶持相关实施政策

6.4.5后期扶持政策的分项实施

6.4.6移民的税费减免政策

6.5移民技能培训与实践的扶持

6.5.1移民技能培训的分类

6.5.2劳动力培训的方式

6.5.3移民技能培训实施

6.6实施”二元”变”一元”的户籍制度改革

6.6.1“二元”制度在中国的半个世纪“坚守”

6.6.2“一元”复始为户改提供法律依据

6.6.3“二元”变“一元”对移民的突破性意义

第7章移民后期扶持效果测评体系构建

7.1现行指标体系构建中存在的问题

7.1.1指标体系内容不完全

7.1.2指标体系构建层次不清晰

7.1.3过度重视平均指标

7.1.4部分滞后指标不能实现动态监测

7.2指标体系设计的基本原则

7.2.1可操作化原则

7.2.2定量化原则

7.2.3系统化原则

7.2.4兼容性和普适性原则

7.2.5以人为本的原则

7.3移民后期扶持效果测评指标体系

7.3.1经济发展子指标

7.3.2社会生活发展子指标

7.4移民后扶效果指标体系的评价方法

7.4.1移民经济发展子指标的评价

7.4.2移民社会生活发展子指标的评价

7.4.3移民后期扶持效果的具体评价方法

7.5温州移民后期扶持实施后的收入评价

7.5.1搬迁前后移民纯收入和农业收入变化

7.5.2后期扶持实施后移民二、三产业的变化

7.5.3珊溪水库移民收入的层次分析

7.5.4珊溪水库移民项目扶持对产业结构的影响

第8章结论与展望

8.1 结论

8.2展望

参考文献

附件1：国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见

攻读博士学位期间的科研成果

致谢