非营利组织理论视角下事业单位体制优化问题研究——以江苏地区事业单位为例

摘要

事业单位是一个具有中国特色的组织概念，是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，是传统体制下形成的由政府直接投资和管理的公共部门。事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，是继国企改革、政府机构改革后中国面临的又一项重要任务，是一场具有广泛、深刻影响的社会服务领域变革，对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。回顾事业单位的改革历程，成效斐然，但也存在改革进程缓慢、利益关系复杂、改革路径尚不明晰、财政负担沉重、改革成本过高、配套政策滞后等突出问题。 本论文以江苏地区事业单位体制改革方向与策略优化为研究内容，集中选择公益类科研事业单位为研究对象，通过设计统计调查问卷，全面分析江苏省事业单位改革的现状、成就及问题，在借鉴国外非营利组织基本理论及其先进管理模式的基础上，对事业单位改革进行定位剖析。本论文认为事业单位应是不以营利为目的，不具有外在的行政管理权力，在借鉴国外非营利组织模式的基础上，成为适应中国经济体制发展需要的社会公共服务组织。改革后的事业单位存在的空间主要为与公共事业、公益服务、社会共济、慈善救助以及政府和企业间服务相关的一系列领域。本论文旨在以事业单位为载体建立起公共服务体系，通过与政府、企业进行互动交流，克服“市场失灵”、“政府失灵”、“志愿失灵”的毛病，促成整个社会的良性循环。 基于公益类科研事业单位是事业单位不可或缺的重要力量，本论文以其为研究案例，进行管理、财政、人事、分配、保障体制的优化策略设计，强化公共服务理念，希望以此激发科研事业单位潜在生产力，为“大刀阔斧粗线条式改革”转变为“讲究策略精细式改革”提供必要的理论探讨和方法探索，使得科研机构真正回归“公共服务之本色”。

目录

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论文说明：图表目录

声明

第一章绪论

1.1研究背景与研究目的

1.1.1研究背景

1.1.2研究目的

1.2本论文的研究方法和研究思路

1.2.1研究方法

1.2.2研究思路

1.3本论文主要概念与范围的界定

1.4本论文的创新之处和研究局限

1.4.1本论文的创新之处

1.4.2本论文的研究局限

1.5本论文的结构安排

第二章相关理论与文献回顾

2.1西方政府公益事业(非营利组织)改革的最新动态

2.1.1英国社会公益事业改革

2.1.2新西兰社会公益事业改革

2.1.3日本社会公益事业的改革

2.1.4波兰社会公益事业的改革

2.2国内学者关于事业单位改革相关文献评述

2.2.1关于改革目标模式的文献评述

2.2.2关于改革具体措施的文献评述

2.2.3关于改革阻力的文献评述

2.3国外学者关于事业单位改革相关文献评述

2.4结论与启示

第三章江苏省事业单位体制改革的现状、成就及问题研究

3.1.苏省事业单位体制改革的现状、历程与成就

3.1.1江苏省事业单位的发展现状

3.1.2江苏省事业单位体制改革历程

3.1.3江苏省事业单位体制改革成就

3.2江苏省事业单位体制改革调查问卷设计

3.2.1调查目的与设计思路

3.2.2调查内容

3.3江苏省事业单位体制改革问卷分析

3.3.1改革中存在的问题

3.3.2改革相关建议

3.4本章小节

第四章非营利组织理论与事业单位体制定位研究

4.1国外关于非营利组织及其理论

4.1.1国外非营利组织基本情况

4.1.2 非营利组织基本理论

4.2非营利组织的定位与运营模式

4.2.1非营利组织的定位

4.2.2非营利组织运营模式

4.3江苏省事业单位体制优化模式的定位

4.3.1国外非营利组织管理对我国事业单位的借鉴

4.3.2江苏省事业单位体制优化问题的定位

第五章江苏省事业单位体制优化及对策研究

5.1江苏省事业单位体制优化的路径选择

5.2江苏省事业单位体制优化的实施步骤

5.2.1预备阶段

5.2.2制定方案阶段

5.2.3实施方案阶段

5.2.4反馈阶段

5.3江苏省事业单位体制优化中参与者角色分析

5.4江苏省事业单位体制优化的主要内容

5.4.1优化管理制度

5.4.2优化人事制度

5.4.3优化分配制度

5.4.4优化社会保障制度

5.4.5优化财政制度

5.5江苏省事业单位体制优化中的注意事项

第六章案例研究：以江苏省公益类科研事业单位为例

6.1江苏省公益类科研事业单位体制优化的基本思路

6.2江苏省公益类科研事业单位财政投入的政策选择

6.3江苏省公益类科研事业单位体制优化策略

6.4江苏省公益类科研事业单位体制优化的构想

6.4.1强化公共服务理念，提高公益研究和服务能力

6.4.2理清科研事业单位与政府的天系，实现良性互动

6.4.3凝聚精干的公益研究与服务队伍，鼓励多渠道参与公益类科研机构

6.4.4推行社会社会化评价和监督管理机制，探索建立绩效评估体系

第七章结论与展望

7.1全文总结

7.2未来展望

致 谢

参考文献

附录：调查问卷

作者在攻读硕士研究生期间发表的论文清单