我国经济发展新阶段公路特许经营管理研究——以江苏省的实践为例

摘要

长期以来,政府及其国有企业投资、建设、经营与管理公路基础设施一直都是推动江苏公路项目建设的主要方式和重要力量,并做出了突出的贡献。但随着经济社会的不断发展、新一轮公路网规划的实施和宏观政策环境的变化,现行收费公路特别是高速公路经营管理体制所存在的问题也逐渐暴露出来,如政府与企业在公路经营管理中的职能和关系没有得到明确界定、政府相关部门对高速公路运营难以实施有效的行业管理等等。 本文首先对我国及江苏省公路经营管理现状和面临的形势与发展要求进行了分析,回答了为什么要实施公路特许经营管理制度；其次,在理论上对特许经营管理进行了对比分析,其主要目的是为了了解什么是特许经营、特许经营制度有哪些基本特征,为本文研究提供理论基础；第三,对国内外特许经营管理的实践经验进行了分析研究,其中包括国外公路特许经营管理的相关经验和国内相关行业的特许经营做法,为建立公路特许经营管理制度提供借鉴；第四,提出了公路特许经营制度运作的基本框架和规范程序,并对政府如何对公路特许经营管理实施有效监管展开了研究；最后,针对江苏省公路管理的实际情况,提出了实施特许经营管理制度的相关政策建议。

目录

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声明

前言

第一章实施公路特许经营制度的要求与意义

1.1公路经营管理现状与存在问题

1.1.1收费公路经营管理现状分析

1.1.2经营性收费公路经营管理存在的问题

1.2实施公路特许经营制度的政策法规要求

1.3实施公路特许经营制度对规范政企关系的意义

1.4实施公路特许经营制度对投融资体制的意义

第二章公路特许经营管理的理论基础

2.1特许经营和政府特许经营

2.1.1商业特许经营

2.1.2政府特许经营

2.2公路特许经营模式

2.2.1公路特许经营的概念

2.2.2公路特许经营的产权基础

2.2.3公路特许经营的基本特征

2.2.4公路特许经营的风险

2.3公路特许经营中的政企关系

2.3.1市场经济条件下政企关系

2.3.2市场经济条件下规范公路经营中政企关系的基本前提

2.3.3政府对公路经营企业的管理

第三章 国内外特许经营的实践经验与启示

3.1国外公路特许经营发展的经验

3.1.1法国

3.1.2意大利

3.1.3西班牙

3.1.4小结

3.2国内公用事业特许经营发展的经验

3.2.1我国有关省市公用事业特许经营的总体情况

3.2.2建设部《市政公用事业特许经营管理办法》

3.2.3小结

3.3对江苏省公路特许经营的启示

第四章公路特许经营的运作模式与程序

4.1公路特许经营管理的原则与范围

4.1.1基本原则

4.1.2适用范围

4.2公路特许经营的运作模式

4.2.1新建公路项目特许经营运作模式

4.2.2已建公路项目特许经营运作模式

4.3公路特许经营的运作程序

4.3.1新建项目特许经营的运作程序

4.3.2已建项目特许经营的运作程序

4.4特许经营项目的开发周期

4.4.1新建特许经营项目的开发周期

4.4.2已建特许经营项目的开发周期

4.4.3缩短特许经营项目开发周期的手段

4.5特许经营项目的建设与运营管理

4.5.1建设管理

4.5.2运营管理

第五章公路特许经营的政府管制

5.1政府管制的必要性

5.2政府管制的内容与目标

5.2.1对公路经营与服务市场的管制

5.2.2对公路服务质量的管制

5.2.3对公路收费价格(标准)的管制

5.3政府管制的方式与制度保障

5.3.1政府管制的基本方式

5.3.2政府管制的组织保障

5.3.3政府管制的制度保障

第六章对策措施

6.1建立保障制度

6.2建立市场准入机制

6.3优化建设程序，建立促进机制

6.4制订公路特许协议范本，完善管理制度

6.5加强政府监管

参考文献

作者简介

作者在校期间发表的论文