我国当前公共政策合法性危机研究

摘要

公共政策是为解决社会问题、协调与平衡公众利益而由社会公共权威机构凭借公共权力制定和实施的具有权威性的行为规范、行为准则和活动策略，是政治系统的输出部分。公共政策合法性是一国政治体系存在、持续、稳定和发展的前提与基础。一国的公共政策面临着合法性危机往往就会影响到人们对政府权威的认同与支持，影响到政治合法性，甚至威胁到政权的稳定。其实，自人类进入政治社会以来，合法性和合法性危机就一直是一个重要的论题。古今中外历史上任何一种政治统治和大规模的社会管理形式，都试图在谋求合法性上做出过种种努力。公共政策合法性危机理论是当下政策科学发展的最新前沿，也是全球化时代世界各国政府所遭遇的一场严峻考验。自上个世纪80年代以降，在全球化浪潮和新一轮的国际政治经济发展中，世界上众多国家都不同程度地出现了政策合法性危机问题。而处于转型时期的我国在市场经济体制的建设和改革开放的氛围下，在某种程度上也存在或潜藏着政策合法性危机问题，并影响到了党和政府的执政基础。实践中的困惑需要理论做出积极的反应。因此，积极地探究公共政策合法性危机的诱因并寻求消解对策对我国建设全面小康社会和和谐社会来说显得十分必要。从学理上来看，由于中西方政治传统、发展状况和政策语境的不同，各国公共政策合法性危机的表现、原因和消解对策也有着各自不同的特质，但也存在着相同或相似之处。总结和借鉴别国理论与实践中的经验与教训，深入分析我国公共政策合法性危机的表现与原因，寻求我国政策合法性危机有效的消解对策，是我们应取的态度与路径。
　　 从文章整体脉络上来看：本文在对政策合法性危机的内涵、基础、制约因素分析与探究的基础上，力图对我国公共政策合法性危机的表现、原因进行尝试性研究，并提出相应的消解或降解的措施。从文章具体行进的理路来看：首先，本文在一般意义层面上对政治合法性进行了梳理与归纳，并把政治合法性分解为政治制度合法性和公共政策合法性。公共政策合法性包含公共政策主体合法性、内容合法性过程和过程合法性。概括出公共政策合法性危机的内涵，总结出政策主体危机、政策内容危机和政策过程危机三大政策合法性危机向度；其次，对我国当前公共政策合法性危机的具体表现、危害进行系统剖析。从决策主体的权威受到质疑、政策参议主体的虚化与弱化、政策参与主体的参与不足与政策冷漠三个方面指出了我国公共政策主体危机的表现；从政策公益、公正的缺失，政策效率低下或失效指出了我国政策内容危机的表现；而由于我国政策在制定和实施的过程中往往违背政策制定的程序而由首长拍板决定，政策制定与实施的随意性、主观性和过程程序的缺失从而引发了政策过程危机。提出政策危机所带来的制约经济社会发展、削弱了党和政府的威信以及社会公平正义遭受严重挑战的社会后果；第三，对我国当前公共政策合法性危机的成因，从公共政策系统环境、公共决策体制等层面进行剖析。就公共政策环境来说，社会转型中政治系统合法性的挑战，政策参与意识淡薄、政策参与能力不强，公民社会发展不足，群众参与自组织性不强，都导致公共政策产生合法性危机的环境根源。就公共决策体制来看，传统决策体制的缺陷、决策垄断，制度化参与渠道不畅、非制度化政策参与盛行，公共权力制约缺失、民主监督不到位以及公共政策的科学化、民主化和法制化程度不高，构成了公共政策产生合法性危机的体制制度根源；最后从公共政策科学化民主化法制化建设、公共决策体制的变革与创新以及营造政策文化环境三个维度提出我国公共政策合法性危机消解、强化政策合法性所应着力的方向与途径。具体来说，在公共政策的科学化、民主化和法制化建设方面，提出了要不断提供公共政策的科学化水平，努力提升公共政策的民主化程度以及不断推进公共政策制度化建设的理论主张。在公共决策体制方面，首先，要转变传统公共决策体制，建立科学合理的决策权力结构。积极发挥好三个方面的作用，一是明确各类政策主体的职能归属、理顺决策主体间关系，积极发挥决策主体的合力作用。二是努力发挥公民、利益团体和大众传媒的作用。三是大力发挥政策研究组织和咨询机构的作用。其次，要完善公共决策的信息系统、咨询系统等公共决策子系统，推进决策与执行的适度分离，构筑现代公共政策系统。最后，要创新公共决策体制，建立完善公共决策制度。主要有：建立合理决策论证制度，完善科学化的决策机制；建立和完善听证制度，完善公众化的决策机制；建立公共政策绩效评估制度，完善高效化的决策机制；构筑重大决策责任追究制度，完善规范化的决策机制。在营造政策文化环境方面，通过积极培育公民社会，增强公民政策参与意识；援用善治与治理理念，实现国家与公民社会的良性合作；倡导协商民主，拓宽政策参与渠道，不断提升公民政策参与水平，为强化公共政策的合法性垫实思想文化基础。

目录

文摘

英文文摘

声明

前 言

第一章公共政策合法性危机的相关理论

第一节公共政策合法性的内涵、基础和制约因素

一、公共政策合法性的内涵

二、公共政策合法性的基础

三、公共政策合法性的制约因素

第二节公共政策合法性危机的内涵及其诸向度

一、公共政策合法性危机的内涵

二、公共政策合法性危机的诸向度

第二章我国公共政策合法性危机的表现与危害

第一节我国公共政策合法性危机的表现

一、公共政策主体合法性危机

二、政策内容危机

三、政策形成过程危机

第二节我国公共政策合法性危机的后果

一、传统宏观政策制约经济社会发展

二、削弱了党和政府的威信

三、公平正义面临挑战,社会冲突爆发频仍

第三章 当前我国公共政策合法性危机成因分析

第一节公共政策系统环境有待优化

一、社会转型中政治系统合法性的挑战

二、政策参与意识淡薄，政策参与能力不强

三、公民社会发育不足，群众参与自组织性不强

第二节公共决策体制建设滞后

一、传统决策体制存在缺陷，决策垄断现象比较严重

二、制度化政策参与渠道不畅，非制度化政策参与盛行

三、公共权力制约缺失，民主监督的不到位

四、公共政策的科学化、民主化和法制化程度不高

第四章我国公共政策合法性强化的路径分析

第一节公共政策的科学化、民主化、法制化建设

一、大力提高公共政策的科学化水平

二、努力提升公共政策的民主化程度

三、不断推进公共政策法制化建设

第二节 公共决策体制的变革与创新

一、转变传统公共公策体制，建立科学合理的决策权力结构

二、完善公共决策子系统，构筑现代公共政策系统

三、创新公共决策机制，建立和完善公共决策制度

第三节营造政策文化环境，提升公民政策参与水平

一、培育公民社会，加强公民参与型文化建设

二、善治与治理，实现政治国家与公民社会的良性合作

三、倡导协商民主，拓宽政策参与渠道

参考文献

致谢