农产品质量安全长效监管机制研究——以南京市为例

摘要

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，吃饭问题始终是与老百姓日常生活密切相关的头等大事。随着消费水平的提高，老百姓对农产品的质量要求也越来越高，农产品质量安全问题已成为社会各界普遍关注的焦点和热点问题。从管理角度来考虑，最大限度地减少农产品从生产、加工到食用整个过程的质量安全风险，是监管部门最主要的职责。近年来，我国农产品质量安全经过探索性建设，取得了一定的成效，但农产品质量安全监管是一个动态的、长期的过程，随着农产品质量安全监管在农业投入品、基地生产和质量安全执法等领域进一步深入，饲料生产和销售、动植物疫病防治、生产主体信用和责任等方面的监管进一步加强，农产品质量信息在传递过程中出现失真和信息不对称成为农产品质量安全建设的难点，风险预警管理和监管制度缺失造成农产品质量安全事件时有发生，农产品质量安全问题日益凸显。如何客观分析当前形势，提出并实施切实可行的对策、措施，推进农产品质量安全建设向纵深发展，已成为农产品质量安全建设迫切需要解决的问题。
　　 本文通过对农产品质量安全长效监管机制回顾，分析了国内外农产品质量安全建设突出风险管理、全程监管和信息传递的新形势，结合我国农产品质量安全建设以全程监管体系和追溯制度为中心内容的现状，设计提出按照农产品“从田头到餐桌”的所有关联信息的传递流程，采取相应的配套制度和措施，对影响农产品质量安全的风险因素实行动态长效监管，满足农产品质量安全的监管者对于监控信息的综合处理和消费者对农产品质量安全信息的需求，从而实现农产品质量安全的全程控制和可追溯。同时，通过对南京市农产品质量安全建设的现状和“生产过程可监控、产品流通可追踪、质量信息可查询、安全事故可追溯”的农产品质量安全长效监管新机制的实践分析，结合南京市鸡蛋、蔬菜和牛奶等产品的监管实例，进一步验证了农产品质量安全长效监管新机制。
　　 最后，本文提出：以引导绿色生产和实现安全消费为目标，以农产品产地环境监控、农业投入品监管和标准化生产及农产品标志标识溯源为重点，以农产品质量安全数字化监管系统为统一平台，全面实行农产品质量安全生产档案制度、产地准出和市场准入制度、例行监测制度、年检制度和责任制度，建立健全行政监管体系、监督检测体系、标准体系、溯源体系和应急管理体系，完善农产品质量安全风险预警管理和社会监督网络，构建农产品质量安全长效监管新机制。