国有土地上房屋征收补偿中公众参与机制研究

摘要

2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布施行，新条例取消了行政强制拆迁，实施司法强制执行，宣告“行政强拆退出历史”，取得社会各界一致好评。从这两年实施的实际效果来看，新条例的施行，一定程度上遏制了野蛮拆迁、暴力拆迁，但各地房屋征收冲突仍时有发生，少数甚至升级为流血事件，严重影响了社会稳定，影响到党和政府在人民群众中的形象，新《条例》在制度设计上仍有需要进一步完善的地方。 房屋征收与社会公众，特别是被征收人的利益密切相关，公众能否真正参与到房屋征收的全过程，将直接影响到被征收人的切身利益，影响到征收工程的顺利推进，因此，如何在房屋征收中构建起真正有效的公众参与机制，是本文主要探索所在。 本文主要采用规范研究和实证研究相结合的研究方法，首先对研究的背景、意义以及研究思路和方法进行介绍，然后对公众参与和房屋征收的相关概念进行辨析，对相关理论进行介绍，然后结合国有土地上房屋征收过程中公众参与现状与不足，分析了房屋征收中公众参与不足的限制性因素，主要包括四方面:新条例对房屋征收中公众参与刚性规范不足;政府片面追求经济利益对公众参与的天然排斥;公众参与制度和机制有待完善;公众参与的能力和水平不高。同时，从理论与现实入手，分析了公众参与房屋征收的必要性和可行性，在此基础上，以江苏省海安县房屋征收三榜公示制度为例，剖析了海安县房屋征收中公众参与的成功经验及有待完善的问题，为构建国有土地上公众参与机制提供实践依据和经验借鉴，最后，笔者根据我国房屋征收过程公众参与障碍性因素和成功经验，初步构架了房屋征收中公众参与模式，主要从完善公开透明的信息公开制度和客观公正的多方听证制度，建立公众参与的协商补偿机制、快速便捷的监督反馈机制和严格高效的责任追究机制，转变政府职能，提高公众参与意识和参与能力，培育非政府组织等方面提出可供借鉴的建议，以期使公众参与在房屋征收中得到真正有效的执行，促进社会和谐发展。

目录

声明

摘要

绪论

一、选题背景及研究意义

二、国内外研究综述

三、研究的基本思路和方法

第一章 公众参与房屋征收理论分析

第一节 核心概念的厘定

一、房屋征收涵义

二、公众参与内涵

三、公众参与的主体分析

第二节 公众参与房屋征收的相关理论

一、参与式民主理论

二、协商民主理论

三、公民社会理论

四、博弈理论

第二章 建立健全房屋征收公众参与机制的必要性分析

第一节 国有土地上房屋征收与公众参与的现状及问题

一、我国公众参与房屋征收的发展概述

二、国有土地上房屋征收中公众参与现状与不足

第二节 公众参与房屋征收的限制性因素分析

一、新条例对房屋征收中公众参与刚性规范不足

二、政府片面追求经济利益对公众参与的天然排斥

三、公众参与的制度和机制有待完善

四、公众参与的能力和水平有待提高

第三节 房屋征收公众参与机制建设的必要性

一、公众参与是保障房屋征收公共品性的前置条件

二、公众参与是平衡多元利益促进分配正义的必要手段

三、公众参与是监督公共权力预防腐败的重要举措

第三章 建立健全房屋征收公众参与机制的可能性分析

第一节 房屋征收公众参与的现实基础

一、现代民主政治的发展为公众参与房屋征收提供了政治保障

二、公民民主意识的觉醒为公众参与房屋征收提供了内在动力

三、非政府组织的壮大为公众参与房屋征收提供了坚强后盾

第二节 海安县房屋征收三榜公示制度的实践及启示

一、海安三榜公示制度出台背景

二、三榜公示操作流程

三、案例中公众参与的效果分析

第四章 完善我国房屋征收公众参与机制对策建议

第一节 完善房屋征收公众参与制度和机制

一、完善公开透明的信息公开制度

二、完善客观公正的多方听证制度

三、强化公众参与的协商补偿机制

四、建立快速便捷的意见反馈机制

五、完善公平正义的司法审查机制

第二节 加快政府职能转变规范政府行为

一、政府角色的合理定位

二、加大监督问责力度

第三节 提高房屋征收公众参与组织化程度和能力

一、提高公众参与能力和水平

二、培育发展市民社会

三、培育发展非政府组织

结语

致谢

参考文献