“治理-善治”视阈下服务型环境执法的实践探索——以无锡新区为例

摘要

良好的生态环境是人类生存与发展的基础，而当前日益恶化的环境已经对我国的经济发展和公众健康造成重大影响。改革开放以来，我国国民经济飞速发展的同时也付出了沉重的生态代价，高污染、高耗能的产业在国民经济中占有相当大的比重，污染物总量远远超过自然环境的承载能力从而形成环境恶性循环，长期积累的环境问题尚未得到有效解决，新的环境问题又在不断产生。协调环境保护工作和经济发展的关系，建立规范而有效的环境执法制度，成为我国政府面临的一个重要问题。
　　随着“治理—善治”理论研究的不断深入，该理论也在各个领域得到了广泛的应用，世界各国将“治理—善治”理论用于改革环境管理，建立了相关政策体系。以往单纯的环境执法已不能满足时代的发展，而随着服务型政府构建的不断深入和完善，在环境执法中融入服务理念，发挥相关各方的作用，充分利用法律、行政、经济和社会手段，改变过去环境保护仅由政府（特别是由环境保护部门）独力承担并过分依赖行政手段的局面，切实做好环境执法工作，将为构建和谐的环境保护和经济建设关系做出贡献。
　　本文除绪论、结语外，从内容上大体包括三个部分:第一部分是对治理与善治相关理论的梳理，内容主要集中在第一章;第二部分结合理论与现实，分析了我国环境执法的现状、问题并探讨可能的解决思路，包括第二章对治理与善治视角下环境执法困惑的分析，第三章对环境执法与我国服务型政府构建的关联讨论，并提出致力于改变现状的“走向环境善治:执法与服务并举”这一路径;第三部分为案例分析，从“治理—善治”的理论视角出发，以无锡新区为例，分析了我国环境执法中存在的问题与困惑，并尝试提出解决和完善环境执法的方法，主要在附录中进行论述。

目录

声明

摘要

绪论

第一节 选题背景及缘由

第二节 国内外研究现状

一、关于“治理—善治”理论的研究

二、关于环境执法的研究

三、生态环境的“治理”与“善治”

第三节 研究方法与可能的创新

一、研究方法

二、可能的研究创新

第四节 研究内容与思路

第一章 治理、善治与环境执法相关理论

第一节 有关“治理”的概念和内涵

第二节 “善治”的目标

第三节 环境执法

第四节 治理、善治与环境执法

第二章 “治理—善治”视阈下环境执法的困惑

第一节 环境问题现状

一、水污染严重

二、大气污染令人心忧

三、噪声污染成为群众的投诉热点

四、城市生活垃圾和固体废物污染严重

五、土壤污染影响深远

第二节 环境执法困境分析

一、环境管理体制困境

二、环境法制困境

三、环境保护意识困境

四、环境执法能力困境

五、环境执法监督困境

第三章 走向环境善治：执法与服务并举

第一节 完善环境执法体制建设

一、完善环境管理体制建设

二、完善环境执法监督体系建设

三、提升环境执法能力建设

第二节 完善环境法治体系建设

一、环境立法的完善

二、公民社会环境意识的培育

三、保障环境执法中的公众参与

第三节 环境执法中的服务导向

一、政府职能的转变

二、服务型政府的构建

三、走向服务型环境执法

结语

附录

致谢

参考文献