交通运输部部门规章清理的实证研究

摘要

与原则性、纲要化的法律相比，法规、规章等法律规范性文件更侧重细节性、具体化的制度设计，对社会生活、公民权利的影响也更加直接。而当今的时代的发展变化迅猛，不断在重塑着新的社会关系与秩序，原有的规章也必然需要做出新的调整甚至是废止，以适应新的社会发展需要。所以对于建构一个完善的法制体系而言，规章清理不仅不可或缺，而且更具有“细节的力量”。 吃穿住行是人的最基本需求，而“行”也就是交通运输是公民在社会生活中最为基本的内容。交通运输的规章也直接影响到我们的日常生活，是体现依法治国，依法行政及服务型政府最为重要的表现之一。交通运输部及下辖原部委、国家局的规章清理的研究，能够完整展现我国相关部委在规章清理上的发展历程及其中暗含的社会变迁对行政主管部门依法执政理念的推动和变革，有诸多的经验分享和参考价值，为以后的完善和改革提供有力的历史经验。特别是在大部制的今天，在多部门合并后，相关行政主管部门发生了变化，部分执法授权和依据随着改变，如何合理的开展规章清理工作，保持政令的统一实施，有着积极的借鉴意义。 在交通运输部的规章清理的整理的过程中，我们也发现诸多问题包括：规章与其他规范性文件存在混淆；形式和程序存在问题的规章依然有一定数量；规章清理工作缺乏机制；规章汇编不及时；大部制改革后的内部融合不畅；缺乏公众参与；存在部分“权责不合”的规章等问题，需要对现行的规章清理工作进行进一步的完善和提升。

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