排污收费对我国城市污水治理作用问题研究——以A企业为例

摘要

自改革开放以来，我国经济长期保持高增长的态势，然而，物质财富极大增长的同时伴随着过度消耗资源、环境污染问题日益凸显等状况，使得人们赖以生存的环境正日益成为一种稀缺资源。人均水资源占有量少是我国资源环境的一项重要特征，粗放的经济增长模式下水环境的的质量与容量均不容乐观。“十二五”规划中我国明确提出了污染者付费制度的建立与健全。发展人与自然和谐共生的现代化增长模式是党的十九大重要内容，并应坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在城市污水的排放环节，针对污水处理与污染物排放当量分别征收了污水处理费与污水排污费。但是污水处理费与污水排污费的征收均存在一定的问题，违反了污染者付费原则的同时，使排污收费对资源配置的优化作用完全失效。所以针对当前制度落实过程中存在的问题进行分析，探索完善制度的方法是进行研究的关键。
　　笔者通过实地调研的方式，对污水排放环节所征收的污水处理费与污水排污费分别进行了研究。以长春市污水处理厂的运营成本与所收缴的污水处理费之间的关系为研究对象，指出处理成本与征收的费用之间存在的倒挂金额便是企业以及居民获得的环境红利，同时发现不足处理成本部分均由城市公共财政进行补贴等问题。以A企业为污水排污费的研究对象，根据实际运行情况等数据计算真实污染物排放量。指出企业层面存在偷排、政府监管不严、排污许可证制度落实不充分等问题。企业应该承担却没有承担的这部分治理污水的费用与排污费便是企业得到的环境红利。环境红利的存在违背了污染者付费原则，是污染者将污染环境的外部成本转嫁给社会从而降低私人成本的集中体现。
　　最后，笔者对目前排污收费存在的信息非对称性、费用征收标准较低、政府监管不严、排污许可证制度不完善等问题做出总结，提出了加强政府监管、提高污水处理费征收标准、充分落实排污许可证制度等政策建议。我国水资源开发已濒临极限，在进行污水治理的同时更应从源头上通过经济刺激与价格手段降低污染物的排放。所以，针对排污收费对我国城市污水治理问题的作用进行研究，对于实现水环境的可持续发展具有一定的现实意义。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究目的与意义

1．1．1 研究目的

1．1．2 研究意义

1．2 文献综述

1．3 研究方法与技术路线

1．3．1 研究方法

1．3．2 技术路线

1．4 论文结构

第二章 理论基础

2．1 污水处理费和污水排污费概念界定

2．1．1 污水处理费

2．1．2 污水排污费

2．2 相关理论

2．2．1 外部性理论

2．2．2 公共物品理论

2．2．3 污染者付费原则

2．2．4 排污收费

2．2．5 排污许可制度

2．2．6 环境红利

第三章 城市污水处理成本与费用分析——以长春市为例

3．1 长春市水资源概况

3．1．1 水资源概况

3．1．2 水质情况

3．2 长春市污水处理费价格调整情况

3．2．1 长春市污水处理费价格第一次调整情况

3．2．2 长春市污水处理费价格第二次调整情况

3．3 污水处理厂亏损状况

3．4 本章小结

第四章 污水排污已支付费用与实际应纳费用分析——以A企业为例

4．1 A企业概况及生产工艺

4．1．1 中药材前处理提取工艺

4．1．2 固体制剂工艺

4．1．3 制水工艺

4．2 A企业污水处理工艺与流程

4．2．1 A公司污水处理站概况

4．2．2 污水处理工艺

4．3 A企业已付费用情况

4．3．1 企业及环保局核定排污数据

4．3．2 污水及污染物实际排放量的计算

4．4 A企业实际应纳费用以及环境红利

4．4．1 A企业实际应纳费用

4．4．2 偷排行为及其所带来的环境红利

4．5 本章小结

第五章 结论与政策建议

5．1．2 信息的非对称性对排污收费影响严重

5．1．3 环境红利的存在使排污收费的激励作用大打折扣

5．2 政策建议

5．2．1 绿色发展理念为先导，转变发展思路

5．2．2 加强监管，杜绝偷排

5．2．3 提高污水处理费以及排污费征收标准

5．2．4 完善排污收费相关制度，与环境税制度共同发展

参考文献

致谢

附录