社会保障两大核心指标统计差异国际比较研究

摘要

欧洲福利国家社会保障财政负担沉重，债务危机频发，其各国政府不断谋求财政投入的减少和社会保障水平的降低；新兴发展国家和转轨国家则在进行社会保障制度改革，试图建立责任分担的全民社会保障；美国的医疗保险和养老保险改革在政府与市场间做出不同选择。比较认识世界各国社会保障相对规模和政府社会保障财政责任的真实差距，对于回答现代社会保障路往何方具有重要意义。
　　 社会保障相对规模即社会保障支出占GDP的比重，反映一个国家和地区年度国内生产总值中用于社会保障的份额，体现社会保障在经济总量中的相对规模和强度；政府社会保障财政责任指财政社会保障支出占财政支出的比重，反映政府财政对社会保障的投入程度，体现政府的责任深度和财政资金的分配结构。由于上述两个指标的特殊意义使之成为国际间社会保障比较的两大核心指标。但是，由于各国际组织以及各国政府对社会保障的理解与统计口径范围不同，国际上两大指标的相关统计数据并不具有直接可比性。然而现实中，国人常常直接运用有关数据对各国的两大指标直接进行比较，不仅结论偏颇，而且影响人们的正确判断和政府决策。
　　 本文采用统计学方法，通过对五大国际组织（经济合作与发展组织、欧洲联盟、世界银行、国际货币基金组织和国际劳工组织）有关社会保障统计的比较分析，总结出国际社会有关社会保障支出和财政社会保障支出的统计口径差异。一、是对社会保障定义的不同造成各自所包含的社会保障项目、主体和层次的不同，其差别主要集中在就业促进、教育、医疗卫生和住房保障几方面，其中OECD的统计口径最宽，世界银行的统计口径最窄。二、是由于对社会保险的理解和定位不同，各国政府对之选择了不同的管理方式，有的在财政预算中，有的部分在财政预算中，有的不在财政预算中，由此造成各国财政社会保障支出比重指标的不可直接对比。通过上述研究不难发现，现今国际上对社会保障统计尚无通用的标准，严重影响和制约着社会保障的国际比较和理论研究，建立社会保障统计国际标准应该引起国际社会的重视。
　　 中国与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度体系还在建立和完善中，其发展方向和道路事关中国经济发展方式转型，和谐社会建立，可持续发展目标的实现。为此，中国迫切需要关注国际社会保障改革动态，注意分析各国社会保障占用的资源份额以及政府介入社会保障的范围和深度，总结出规律性的认识以指导中国社会保障制度建设和发展。而这一切都有赖于中国社会保障统计体系的建立以及和国际社会的比较，因此我们需要了解、熟悉国际社会保障统计的现状和做法，使中国的社会保障统计能够与国际社会接轨，从而满足社会保障国际比较和理论研究的需要。