林改背景下湖南林业政策性森林保险实施情况的调查分析

摘要

2009年以来的集体林权制度改革，为林业的社会化发展创造了条件。森林保险作为林业社会化服务的关键举措，在中央及地方政府的高度重视下逐步推行起来。目前，中央政府将森林保险定位于政策性保险，进行财政补贴;湖南省政府制定出台了相关的规范性文件，明确了全省政策性森林保险的试点范围、实施方案、保险责任、保险理赔等具体内容。湖南林业政策性森林保险工作的顺利开展，是政府支持“三农”、发展林业的重要举措，对于保障林农的经济利益、提高林农抗风险能力、调动社会各界造林育林积极性、巩固发展集体林权制度改革成果、推进现代林业和社会主义新农村建设、实现林业产业的可持续发展具有十分重要的意义。
　　 本课题通过对湖南省十个县500户林农的实地入户调查，对林农个人及家庭的基本情况、林农家庭经济状况、集体林权制度改革的情况以及林农对林改的评价与政策需求等方面的了解，从林农的认知水平、参与情况、购买意愿、满意度评价等方面分析了湖南森林保险工作开展的实际情况及其存在的主要问题，这些问题主要反映在:(1)生产经营者收入有限，缺乏长期稳定投保的物质基础;(2)林农风险意识淡薄，缺乏自主开展森林保险的内在动力;(3)林农受教育水平低下，思想观念比较落后;(4)保险免赔起点太高，赔付金额太低;(5)承担商品林保费比重太大;(6)投保额和保费补贴过低，核定标准太过简单;(7)政府对政策性森林保险的宣传力度不够，林农接受信息有限;(8)政府对政策性森林保险提供的财政补贴有限，林农仍然负担较重;(9)政府提供的政策支持、配套设置建设有待完善;等。
　　 通过对这些问题产生的根源分析，提出了推进湖南林业政策性森林保险工作进一步发展的对策，具体包括:(1)提高林农营林收入，提升林农自主参与森林保险的积极性;(2)强化宣传推广工作，提高林农风险防范意识;(3)加大国家对政策性森林保险的财政补贴力度，减轻林农负担;(4)提高森林保险服务质量，满足林农对保险产品的需求;(5)建立健全政策性森林保险的法律法规，提供有效保障;(6)深化林权制度改革，完善森林保险相关配套设施建设;(7)完善政策性森林保险监督体制，维护林业市场秩序稳定；等。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景

1．2 研究目的和意义

1．3 国内外研究综述

1．3．1 国外研究

1．3．2 国内研究

1．3．3 对现有研究成果述评

1．4 论文研究的主要内容

1．5 本论文研究的方法与技术路线

1．5．1 研究方法

1．5．2 技术路线

2 政策性森林保险相关概念

2．1 保险

2．1．1 保险概念及其分类

2．1．2 保险的职能

2．2 森林保险

2．2．1 森林保险的定义

2．2．2 森林保险的特点

2．3 政策性森林保险

2．3．1 政策性森林保险的定义

2．3．2 政策性森林保险的特点

2．4 政府、保险公司与农户在森林保险中的关系

3 湖南林业政策性森林保险实施情况的调查

3．1 湖南开展政策性森林保险的总体情况

3．2 被调查样本林农的基本情况

3．2．1 林农性别、年龄、受教育情况

3．2．2 林农家庭收支情况

3．3 湖南林业政策性森林保险实施情况的调查分析

3．3．1 林农参与森林保险的情况分析

3．3．2 林农参与政策性森林保险的意愿分析

3．3．3 林农对政策性森林保险满意度的评价分析

3．3．4 林农对投保林地受灾后的意见评价

4 湖南林业政策性森林保险实施情况的问题分析

4．1 林农在政策性森林保险实施过程中存在的问题

4．1．1 生产经营者收入有限，缺乏长期稳定投保的物质基础

4．1．2 林农风险意识淡薄，缺乏自主开展森林保险的内在动力

4．1．3 林农受教育水平低下，思想观念比较落后

4．2 保险公司提供政策性森林保险服务中的问题

4．2．1 林农参保保险免赔起点过高、赔付金额太低，损害了林农的权益

4．2．2 林农承担商品林保费比重过大，增加了林农的负担

4．2．3 林农投保额和保费补贴过低，核定标准太过简单化

4．3 政府在政策性森林保险实施过程中存在的不足

4．3．1 政府对政策性森林保险的宣传力度不够，林农接受信息有限

4．3．2 政府对政策性森林保险提供的财政补贴有限，林农负担仍然较重

4．3．3 政府提供的政策支持、配套设施建设有待完善

5 推进湖南林业政策性森林保险工作进一步发展的对策

5．1 提高林农营林收入，提升林农自主参与森林保险的积极性

5．2 强化政策性森林保险宣传推广工作，提高林农风险防范意识

5．3 加大国家对政策性森林保险的财政补贴力度，减轻林农负担

5．4 提高森林保险服务质量，满足林农对保险产品的需求

5．5 建立健全政策性森林保险的法律法规，提供有效保障

5．6 深化集体林权制度改革，完善森林保险相关配套政策

5．7 完善政策性森林保险监管体制，维护林业市场秩序稳定

结论

参考文献

附录

致谢