我国村级财务管理存在的问题与对策研究--以衡阳市为例

摘要

从“三农”问题的提出，到社会主义新农村的建设，从科学发展观到建立和谐社会。新中国崛起与壮大的同时，保障经济发展，维持社会稳定的农业发展却陷入了迫切需要改革的境地。近年来，国家无论是在政策上还是资金上都致力于维持推动农业的稳定和进步，而在诸多当前制约农业发展的问题中，村级财务管理的改革，作者认为必须摆在首位。什么是村级财务管理，简单来说就是行政村通过财务管理工作对村级的财政资金进行合理的分配，对村级的各项支出进行规范化的核算，对村级的资产资源进行正确的使用，对村级的债务进行有效的控制，对村级经济活动中可能产生的风险进行有效的规避。 当前村级财务管理的改革进程中还存在诸多的问题，本文主要从上级领导对村级财务管理的认识不足、财务管理工作混乱不规范、村级财务管理人才匮乏、对财务管理实施过程中的监督和审计尚不完善等主要方面来进行研究。从问题的成因入手，深入剖析问题产生的原因并结合实际总结出问题的解决办法。 在此基础上，从当前衡阳市各乡镇关于财务管理工作实施的各项制度入手，了解村级预决算制度的执行情况，对村级是否应该实施预决算制度的必要性进行了大致分析。同时以衡阳地区当前大力推行的“村账乡代管”政策进行阐述，分析其产生和发展对村级财务管理的作用，并找出村账乡代管在执行情况中尚待改进的问题。 最后，本文通过对国家政策的研究和分析，针对村级财务管理的发展趋势进行大胆的推测，为村级财务管理的改革提供试探性的支持。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究的目的和意义

1．1．1 研究的目的

1．1．2 研究的意义

1．2 国外研究现状

1．3 国内研究现状

1．4 研究的主要内容

1．5 研究方法

1．5．1 比较分析法

1．5．2 实地调研法

1．5．3 文献阅读法

2 村级财务管理相关的理论基础

2．1 委托代理理论

2．2 内部控制理论

2．3 集权与分权理论

2．4 会计寻租和会计管制理论

2．5 预算理论

3 当前村级财务管理存在的主要问题

3．1 对村级财务管理的认识问题

3．1．1 乡村级有关领导重视不够

3．1．2 村民的民主理财意识不强

3．2 财务会计核算中存在的问题

3．2．1 会计机构设置与会计人员选定存在任意性

3．2．2 会计原始资料取得和会计的交接存在随意性

3．2．3 会计核算与报表的编制存在违规性

3．2．4 会计监督执行不到位

3．2．5 财务人员素质较低

3．2．6 会计违纪舞弊现象严重

3．3 农村审计中存在的问题

3．3．1 审计法理依据欠缺

3．3．2 审计主体的确定不当

3．3．3 审计经费不足

3．3．4 审计人员素质不高

3．3．5 审计结果执行不力

3．4 会计电算化管理存在的问题

3．4．1 领导思想认识不够

3．4．2 会计人员素质较低

3．4．3 实用会计软件缺乏

3．4．4 软硬件购置经费不足

3．5 农村预算中存在的问题

3．5．1 尚未建立乡村预算的管理体制

3．5．2 领导对预算不够重视

3．5．3 编制预算的人才缺乏

4 规范村级财务管理的例证及分析

4．1 东阳渡镇实行“村账乡代管”前的财务管理状况

4．2 东阳渡镇实行“村账乡代管”的相关制度

4．2．1 村账乡管的管理范围

4．2．2 村账乡代管的管理制度

4．3 推行委托代理制过程中所遇到的困难

4．3．1 村账乡代管制度受到部分村的抵制

4．3．2 部分村民理财小组难以成立

4．4 东阳渡镇实行“村账乡代管”后的效果

5 村级财务管理问题解决的对策

5．1 采取有效措施，促使领导重视村级财务管理工作

5．1．1 从思想层面上提高相关领导的认识

5．1．2 从制度层面上明确相关领导的职责

5．1．3 从资金层面上规定相关领导的任务

5．2 加强队伍建设，不断提高财务人员的专业水平

5．2．1 严格村级财务人员的准入资格

5．2．2 稳定与优化村级财务人员队伍

5．2．3 定期有效组织村级财务人员的继续教育

5．3 规范财务会计核算，不断改革委托代理机制

5．3．1 在委托代理中进一步规范财务会计核算

5．3．2 在委托代理中必须坚持“五权不变”原则

5．3．3 逐步实现村级报账制向国库集中支付转换

5．3．4 逐步实现村账乡管制向村账自管制过渡

5．4 正确处理集权与分权关系，建立健全预算管理体制

5．4．1 力求做到财权与事权的有机统一

5．4．2 充分发挥乡镇财政预算的统驭作用

5．4．3 在民主的基础上编制村级财务预算

5．4．4 尽量减少预算的上报层级

5．5 加强财务审计监督，建立健全内部控制机制

5．5．1 加强村级财务管理的外部审计监督

5．5．2 健全村级财务管理的内部控制制度

5．5．3 加速内部控制由处理风险向防范风险的转换

5．6 加强会计管制，力控会计寻租行为

5．6．1 强化财务公开，维护村民的知情权

5．6．2 加大宣传力度，提高村民的参与感

5．6．3 规范民主决策机制，保障村民的决策权

5．6．4 成立民主理财制度，根治村级会计寻租行为

结束语

参考文献

致谢