产权视阈中政府投资项目的监管困境及其治理对策的制度分析

摘要

政府投资项目，是政府运用公共权力，直接配置社会公共资源的重要方式，也是政府履行公共管理职能，为广大社会公众提供公共产品和公共服务的重要手段。不论是市场经济体系十分完善的英美等国，还是处于转型时期的我国，政府投资项目在国家经济社会生活中都发挥着十分重要的作用。目前，虽然从我国政府投资项目管理的基本程序看，我国与成熟市场经济国家，特别是世界银行、亚洲开发银行等国际机构项目管理模式没有太大区别，但在项目立项、审批、实施、监督等环节还存在着一系列明显的监管困境，如项目决策程序不科学、项目前期工作不深入、项目建设行为不规范、项目后评估体系不完善以及监督体制不健全等，这些问题导致政府投资项目成为“寻租”、“创租”等腐败行为的高发区。 产权理论为政府投资项目监管困境的研究，提供了富于解释力的视角。政府投资项目的存在，关键是公共产品供给的市场失灵，但是公共物品的非排他性等特征，又使政府投资项目存在“天然”的“产权缺陷”。在产权理论基础上，运用交易成本与制度分析方法，能够使我们从根本上揭橥政府投资项目的理论基础和基本关系，形成对政府投资项目监管困境认识的整体框架，更加充分地把握政府投资监管困境的现实约束性因素。 政府投资项目监管困境，从根本上言，主要是主体偏好的多样性与政府投资项目监管的决策困境；集体行动的逻辑与政府投资项目监管的动力困境；委托代理多层性与政府投资项目监管的信息困境；投资来源软约束与政府投资项目监管的体制困境等。针对这些因素，在政府投资项目监管的治理上，主要可以从合理界定政府投资项目领域，缩减监管范围；改革政府投资项目管理体制，提升监管职能；推行监管总体流程的全覆盖，规范监管程序；加快监管技术的信息化步伐，提升监管水平；着力扩大监管主体的多重性，形成监管合力等方面逐步探索解决。

目录

文摘

英文文摘

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前言

第一章产权、交易成本与制度分析：政府投资项目研究的理论视角

1.1产权、交易成本与制度分析理论内涵

1.2产权：透视政府投资项目的理论视角

第二章 政府投资项目的内涵及其管理模式

2.1政府投资项目的内涵与特点

2.2我国政府投资项目管理的基本模式

2.3我国政府投资项目管理存在的问题

第三章 政府投资项目监管的制度困境

3.1个体偏好的多样性与政府投资项目监管的价值准则困境

3.2集体行动的逻辑与政府投资项目监管的动力源泉困境

3.3委托代理的多层性与政府投资项目监管的激励机制困境

3.4投资来源的软约束与政府投资项目监管的资金控制困境

第四章 加强政府投资项目监管的制度性措施

4.1合理界定政府投资项目领域，缩减监管范围

4.2改革政府投资项目管理体制，完善监管职能

4.3推行监管总体流程的全覆盖，规范监管体系

4.4加快政府投资项目监管立法步伐，强化监管效力

4.5着力扩大监管主体的多重性，形成监管合力

参考文献

后记

攻读硕士期间的主要研究成果