中国电信业价格规制中存在的问题及对策研究

摘要

电信业规制是政府基于电信行业的经济特性,依法通过行政和经济手段对电信企业行为及市场结构进行的直接干预活动,其目的在于提高电信市场资源配置效率、保障公众对电信服务的需要。
　　 价格问题一直是电信企业和用户之间矛盾的焦点,是电信企业间市场竞争的中心,也是政府实施电信规制的难点。
　　 1994年以来,我国电信业改革加快,对电信价格规制体制提出了挑战。目前我国电信业价格规制体制已成为发展的阻碍,要求我国电信价格规制体制进行改革,以适应我国电信业不断发展的需要。
　　 电信业价格规制体制包括规制机构、规制法规、规制模式三部分,这三个部分是一个互相呼应、配合的有机整体,任何方面的缺失都会导致规制效果偏离既定的目标。因此,研究和探讨我国的电信价格规制改革,就必须同时研究和探讨价格规制的机构、法规和模式改革。
　　 论文就规制的基本理论、电信业的界定及其经济特性、电信规制的主要内容等进行了阐述,根据电信业价格规制的目标与原则提出了电信业定价方式和价格规制模式。在此基础上,重点分析了我国电信业价格规制体制在规制机构、规制法规、规制模式三个组成部分的现状及存在的问题,通过研究国外电信业价格规制的实践和经验,提出了解决我国电信业价格规制问题的对策:改革规制机构,按照我国国情依法设立与运作电信规制机构,保证电信规制机构的独立性,授予电信规制机构有效运行所必要的规制职能,保持电信管制机构的改革不断与电信产业发展水平相适应；改革规制法规,以政企分离为前提,健全我国电信业的法律体系和行为规范,并以保障电信市场的自由、平等、充分竞争为电信立法的基本原则；改革规制模式,根据电信业发展的不同阶段来选择规制模式,从投资回报率规制模式向价格上限规制模式发展转变,根据竞争程度科学划分电信业务群组,强化电信价格的不对称管制和事前事后管制。