政府在新农村建设中的生态责任研究

摘要

世界经济快速发展,工业文明开始转型,生态文明建设不可逆转。但是,经济发展与生态环境难以两全的境地依然没有解决。改革开放后,中国驶入了经济发展的快车道,新世纪以来,面临着经济社会转型的双重压力。城乡差距日益加大,三农问题愈加凸显,社会主义新农村建设顺应而出,新的生态问题随之而来。政府如何及时有效地履行生态责任是关键。通过一般性分析,认为政府生态责任是政府责任和生态责任的统一体,它内含于责任政府,是政府的政治责任、道德责任合乎逻辑的延伸,并体现于政府的社会责任和经济责任。生态环境的公共产品属性及其外部性决定其市场失灵的广泛存在,必然要求责任政府进行生态责任的担当,即创造一个良好的生态环境。在社会主义新农村建设中,政府要做到经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。现实中,中央政府已积极地履行其生态责任,但地方政府在新农村中的生态责任履行不足的现象较为严重。主观的,客观的,还有管理的原因共同导致地方政府面临着生态责任履行中的难题。在新公共服务理论范式下,推动政府在新农村建设中切实履行其生态责任:在西方经验借鉴中学会利用经济手段、培育社会力量、探讨政企合作来推动新农村生态管理模式创新,在发展“两型农业”中促推政府进行生态责任担当,在政府考绩指标变革中推动“低碳政府”建设,在法律建设中启动政府生态问责机制建设,在宣传教育中推动生态文明建设。

目录

摘要

ABSTRACT

第一章 绪论

1.1 问题的提出

1.2. 文献综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.2 国内研究综述

1.3 研究方法

1.4 研究思路及创新点

1.4.1 研究思路

1.4.2 主要创新点

第二章 政府生态责任的一般性分析

2.1 政府生态责任的基本概述

2.1.1 责任政府

2.1.2 生态责任

2.1.3 政府生态责任

2.2 政府生态责任的理论依据

2.2.1 公共产品理论与公共资源

2.2.2 外部性理论与公共治理

2.2.3 "市场失灵"理论与政府责任

2.3 政府生态责任的现实考量

2.3.1 生态环境破坏日益严重的现实呼唤

2.3.2 当代中国政府职能转变的现实要求

2.4 政府生态责任的具体担当

2.4.1 对自然的生态管理责任

2.4.2 对市场的生态管理责任

2.4.3 对社会的生态管理责任

2.4.4 对人际的生态管理责任

2.4.5 对自身的生态管理责任

第三章 新农村建设中政府生态责任履行现状及问题

3.1 社会主义新农村建设中政府生态责任概述

3.1.1 社会主义新农村建设的提出

3.1.2 社会主义新农村建设中政府生态责任的逻辑起点:科学发展观

3.1.3 社会主义新农村建设中政府生态责任担当的应有思考

3.2 政府在新农村建设中的生态责任履行情况

3.3 政府在新农村建设中履行生态责任不足的表现

3.3.1 在农村经济发展过程中的表现

3.3.2 在农村生态环境管理中的表现

3.3.3 在农村生态文明建设中的表现

第四章 新农村建设中政府生态责任履行不足的原因分析

4.1 主观原因

4.1.1 生态意识不强

4.1.2 政府生态责任在法律上的旁落

4.1.3 "政绩工程"的利益驱动

4.2 客观原因

4.2.1 低碳经济认识刚刚开始

4.2.2 农村生态环保的技术不足

4.2.3 农村生态环保的特殊性

4.3 管理原因

4.3.1 国家资金投入有限,地方财力不足

4.3.2 地方政府的监管不严,部门利益作祟

4.3.3 决策责任追究制度不严,执行队伍建设落后

第五章 新农村建设中政府履行生态责任的路径

5.1 借鉴国外政府生态管理经验,建设中国特色新农村生态管理模式

5.1.1 积极利用经济手段,探索生态环境补偿机制

5.1.2 实现政企有效对接,重构生态环境治理模式

5.1.3 发挥社会组织作用,提升社会生态环保意识

5.2 发展"两型农业",确保政府履行生态之责

5.3 变革政府考绩指标,推动"低碳政府"建设

5.4 提升法治意识,启动政府生态问责机制建设

5.5 加强宣传教育,推动生态文明建设

结语

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间的主要研究