完善民兵预备役部队应急机制建设的问题及其对策研究

摘要

军队作为党领导的国家武装力量,在和平时期要提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力。这既赋予了军队和民兵预备役力量新的职能和任务,也提出了新的更高的要求。目前,由于民兵预备役即国防后备力量建设的着眼点过分注重战时应战,缺乏应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的研究,应对多种安全威胁的能力不够强,难以适应遂行多样化任务的需要。因此,必须在加强国防后备力量应战能力建设的同时,积极适应多样化任务的特点规律,深化改革创新,把着眼点由战时向平时延伸,由注重遂行战争任务向应对多种安全威胁、完成多样化任务转变,使民兵预备役力量建设在维护国家安全、促进经济发展、维护社会稳定、处置突发事件和抢险救灾等不同领域都能充分发挥作用。
　　文章通过对民兵预备役部队在近年来完成各种应急任务进行调研分析,找出民兵预备役应急机制建设存在的主要薄弱环节,以此找到完善体制建设的切入点。并以国外发达国家预备役部队应急体制建设的经验考察为材料,比较不同国家的应急体制建设的异同,以此来建立一种解释框架。以此分析研究对策,提出民兵预备役部队应急机制建设意见和建议。

目录

摘要

ABSTRACT

第一章 导论

1.1 研究背景

1.2 国内外研究现状

1.2.1 冰雪灾害期间民兵预备役应急动员情况

1.2.2 汶川大地震期间民兵预备役应急动员情况

1.2.3 国内应急管理体制现状

1.2.4 民兵预备役应急体系建设中存在问题的文献综述

1.2.5 国外应急体制建设现状

1.3 研究方法和思路

第二章 预备役部队参与应急救援理论概述

2.1 民兵预备役部队应急机制概念

2.1.1 近年来民兵预备役应急机制建设发展

2.1.2 民兵预备役部队应急机制概念

2.2 民兵预备役部队应急关键机制介绍

2.3 与现役部队相比较民兵预备役部队应急机制的作用及特点

2.3.1 加强民兵预备役部队应急机制建设能够充分发挥军队助手作用

2.3.2 加强民兵预备役部队应急机制建设能够充分发挥桥梁纽带作用

2.3.3 加强民兵预备役部队应急机制建设能够弥补现役部队力量分布和专业上的不足

2.4 加强民兵预备役部队应急机制建设的必要性

2.4.1 加强民兵预备役应急机制建设能更好地发挥其作用效率

2.4.2 通过应急体制建设完善动员机制的应急职能

2.4.3 应急体制建设突出强化了动员机构的应急建设

第三章 我国民兵预备役部队应急机制建设的主要问题

3.1 对民兵预备役应急机制建设重视不够

3.1.1 定位不够准确

3.1.2 对遂行非战争军事行动的特点规律把握不准

3.2 力量建设不合理

3.2.1 存在"编非所需"、"有编无兵"、"有兵无编"、"交叉混编"等诸多问题

3.2.2 缺乏专业救灾分队

3.3 指挥机制缺乏协调

3.3.1 缺乏集中统一的指挥机构

3.3.2 指挥协同关系混乱

3.3.3 信息沟通机制建设落后

3.4 装备、经费等保障滞后

3.4.1 装备建设落后

3.4.2 经费保障不足

3.5 存在问题的主要原因

3.5.1 任务区分理解不透

3.5.2 训练安排存在问题

3.5.3 法规建设步伐滞后

3.5.4 协调瓶颈突出

第四章 发达国家预备役部队应急机制建设的经验考察

4.1 美国

4.1.1 基本情况

4.1.2 美军在抢险救灾中的应急反应体制

4.1.3 美军在抢险救灾中的经验教训

4.2 英国

4.3 俄罗斯

4.4 日本

4.4.1 日本预备役部队基本情况

4.4.2 日本的防灾和减灾体制

4.5 国外民兵预备役应急机制建设可借鉴经验

4.5.1 多渠道建立应急机制

4.5.2 救灾体系一体化

4.5.3 救灾看重志愿者

4.5.4 应急部队分散驻扎

4.5.5 应急部门管得"宽"

4.5.6 救灾经费靠保险

4.5.7 及时发布气象安全图

第五章 改进我国民兵预备役部队应急机制的对策

5.1 扎实抓好应急力量建设

5.1.1 抓好以信息化为重点的基础设施建设

5.1.2 突出专业性重点力量建设

5.2 建立高效的应急指挥和协调机制

5.3 构建科学的应急保障体系

5.3.1 建立完善应急法规保障体系

5.3.2 建立科学的后勤装备保障机制

结语

参考文献

致谢

研究生在读期间发表的论文