基于平衡计分卡的乡镇政府绩效评估指标体系构建研究

摘要

国内外理论和实践证明，绩效管理为提高地方政府行政绩效发挥着越来越重要的作用。我国越来越多的基层乡镇政府也竞相通过实施政府绩效评估来促进当地经济发展、提升社会管理水准、提高公共服务质量。政府绩效评估指标体系是政府绩效管理发挥良好作用的有效载体。乡镇政府绩效评估指标体系是乡镇政府有效实施绩效评估的核心和关键，构建一套科学、合理、适用的乡镇政府绩效评估指标体系，能够大大提高当地乡镇政府的整体行政绩效。
　　 本文首先对国内外地方政府构建绩效评估指标体系的相关理论和实践进行重点介绍和简要归纳，简单阐述了我国乡镇政府绩效评估的现状，指出了乡镇政府绩效评估指标体系存在的不足，并进行了原因分析。在此基础上，提出公共部门绩效管理可以借鉴企业绩效评估战略工具一平衡计分卡，将该工具引入到乡镇政府绩效评估指标体系的设计中来，并对这一设想和举措进行可行性分析。接着运用平衡计分卡思想来构建乡镇政府绩效评估指标体系，并采用问卷调查法对构建的指标体系分别进行指标筛选、权重赋值、信度检测和效度检验。在应用分析中，以湖南省岳阳县饶村乡政府为例，将这一套完整的乡镇政府绩效评估指标体系在个案乡镇中进行应用，通过在实践中应用表明:本研究构建的乡镇政府绩效评估指标体系是基本合理的。

目录

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摘要

第一章 绪论

1．1 选题背景

1．2 选题意义

1．3 国内外研究现状

1．3．1 国外政府绩效评估研究现状

1．3．2 国内政府绩效评估研究现状

1．4 研究的方法、内容和论文结构

1．4．1 研究方法

1．4．2 研究内容

1．4．3 论文结构

第二章 政府绩效管理相关知识简述

2．1 乡镇政府绩效管理相关概念

2．1．1 乡镇政府绩效评估

2．1．2 乡镇政府绩效评估指标体系

2．2 政府绩效管理理论

2．3 科学发展观指导下的政府绩效观

2．4 平衡计分卡工具

第三章 乡镇绩效评估指标构建的现状、问题及原因分析

3．1 乡镇政府职能分析

3．2 乡镇政府绩效评估内涵

3．3 乡镇政府绩效评估现状

3．4 乡镇政府绩效评估指标存在的问题

3．5 乡镇政府绩效评估指标存在问题的原因分析

第四章 基于平衡计分卡的乡镇政府绩效评估指标体系构建

4．1 平衡计分卡用于构建乡镇政府绩效评估指标体系的可行性分析

4．1．1 平衡计分卡理论的思想内核

4．1．2 平衡计分卡理论契合乡镇政府绩效评估指标构建的可行性

4．2 平衡计分卡引入乡镇政府绩效评估的内外环境

4．2．1 外部环境

4．2．2 内部环境

4．3 乡镇政府绩效评估指标体系设计的思路、原则及结构

4．3．1 基本思路

4．3．2 构建原则

4．3．3 结构模式

4．4 平衡计分卡应用时的修正

4．5 乡镇政府绩效评估指标的设定和分析

4．5．1 乡镇政府行政业绩指标分析

4．5．2 乡镇政府行政成本指标分析

4．5．3 乡镇政府内部管理指标分析

4．5．4 乡镇政府服务效果指标分析

4．6 乡镇政府绩效评估指标筛选

4．7 乡镇政府绩效评估指标体系的效度和信度测试

4．7．1 效度检验

4．7．2 信度测试

4．8 乡镇政府绩效评估指标的数据处理和计算

4．8．1 指标的数据处理

4．8．2 指标的数据计算

第五章 乡镇政府绩效评估指标体系的权重确定

5．1 指标权重确定的重要性

5．2 指标权重确定的方法选择

5．3 用层次分析法设置乡镇政府一、二级指标权重

5．4 用专家打分法设置乡镇政府三级指标权重

第六章 乡镇政府绩效评估指标体系应用分析

6．1 饶村乡政府绩效评估现状

6．1．1 饶村乡基本情况

6．1．2 饶村乡政府绩效评估现状

6．1．3 饶村乡政府原有绩效评估的不足

6．1．4 饶村乡政府拟采用新的绩效评估的优势

6．2 饶村乡政府绩效评估指标体系应用分析

6．2．1 饶村乡政府定性指标应用分析

6．2．2 饶村乡政府定量指标应用分析

6．2．3 饶村乡政府指标体系应用评价

第七章 结论与展望

7．1 研究结论

7．2 研究展望

参考文献

附件1 乡镇政府绩效评估指标调查问卷

附件2 乡镇政府绩效评估指标权重调查问卷

附件3 饶村乡政府定性指标工作绩效调查问卷

致谢