代建制下非经营性政府投资项目信任机制研究

摘要

代建制是为顺应我国社会经济发展和适应WTO国际规则而针对非经营性政府投资项目所做的一项改革，国务院2004年7月发布的《关于投资体制改革的决定》明确指出“对非经营性政府投资项目应加快推行代建制”。之后，国家有关部委和地方政府就政府投资项目代建制管理模式进行了有益的探索和尝试，有关专家和学者也就代建制中的理论与实践问题展开了研究。
　　但以往的理论研究和实际应用主要集中在对代建制模式、组织和方法的技术范式上，目前的研究表明，对非经营性政府投资项目代建制的研究已经开始向管理制度和机制的更深层次发展。为此，本文整合管理学和经济学分析范式，研究代建制下非经营性政府投资项目的信任机制问题。主要工作与成果如下:
　　本文首先分析了代建制下非经营性政府投资项目的主要利益相关方（社会公众、政府、代建单位、承包单位）及其委托代理关系，并对主要利益相关方之间的信任关系进行了分析，形成了非经营性政府投资项目信任机制的基本框架。在此基础上，着重从政府与代建单位两方面构建了非经营性政府投资项目信任机制。
　　在政府信任机制方面，构建了信息公开机制、监督机制及绩效评估机制，并分析和探讨了上述机制及其相互耦合在改善我国政府信任水平中的作用与功效，以更好地提升和保证非经营性政府投资项目的整体信任度。
　　在代建人信任机制方面，构建了信任评价机制、形成机制与保障机制，并分析和探讨了上述机制及其相互耦合在改善代建人信任水平中的作用与功效。期望以此约束代建人的信任投机行为，最终保证代建人在遵循信任规则的前提下，更好地发挥其专业化优势，以提升政府投资项目整体管理水平。