财政科技投入经费监管存在问题与对策研究——以湖南省科技重大专项为例

摘要

改革开放以来，科技经费作为一种涉及提升国家核心竞争力、建设创新型国家的战略性投资，党和国家历来高度重视，采取多项措施，通过多种途径，持续不断加大政府财政对科技活动的支撑，据初步统计，“十一五”期间，中央财政科技投入年均增长20％以上。随着科技经费投入的快速增长，科技经费在使用管理当中的一些问题也相继暴露出来，引起社会各界对科技经费使用管理的高度关注。对此，相关部门加大了对科技经费监管的力度，科技部作为我国科技行政主管部门和科技计划归口管理部门，出台了多项专门政策，完善科技计划经费监管制度、成立专门经费监管机构、配备高素质人员参与经费监管工作、发挥中介机构作用、综合利用各种监管手段等方式，初步构建了科技计划经费监管体系。这些监管方式和手段的运用，对保障科技计划经费使用的安全性、规范性、有效性起到了积极的作用。但是，在科技计划经费监管实践过程中，从宏观到中观再到微观，仍然存在不少问题，甚至严重问题，对科技计划经费的安全、合规使用造成了不良后果，影响了科技计划经费使用效益。本文在研究财政经费监管理论和搜集大量统计数据基础上，运用系统分析和比较分析法，从监管制度、内容、成果、队伍及监管体制等各个侧面解析了我国财政科技投入经费监管存在的问题及其成因所在，并借鉴国外发达国家科技经费监管中的成功经验以及湖南重大专项实施监管过程中的初步成功做法，为政府决策，提出了加强我国财政科技经费投入监管机制体制的系列对策建议。