产业集群技术创新的财政政策支持初探

摘要

技术创新是当今世界各国经济持续增长的重要推动力，随着技术创新系统研究的进一步演进，从国家层面的技术创新研究己经让位于以某一特定区域的技术创新研究，把技术创新与产业集群紧密结合来研究它们之间的关系就成为必然。虽然技术创新是以企业为主体的微观活动，然而由于其准公共产品特性和对国家经济增长的重要作用，一直以来，世界上许多国家都对技术创新给予了有力支持并取得了巨大的成效。各国实践表明，一般采用国家直接投资于集群的研发活动和税收优惠政策来激励集群企业采取技术创新活动。从我国实际出发，政府的财政政策支持为集群的持续创新提供了强大的动力。但令人遗憾的是有关这方面的系统研究并不多见。
　　 本文从理论研究入手，首先探讨了集群创新的一般原理和集群技术创新的内涵，并结合集群创新困境研究提出了政府通过财政政策支持集群创新的必要性和可行性，认为为了弥补集群发展过程中市场机制的不足,政府必须从制度和措施上对集群创新进行有力的引导和扶持;然后从财政政策工具的运用与效应和影响财政政策有效性的因素入手分析了支持集群创新的财政政策体系，且以产业园区和中小企业集群为例分析了财政政策体系在集群中的具体运用，并利用财政政策工具提出了具体的财政政策支持手段,而不同的政策支持工具给集群创新带来的影响各不相同;在实证分析方面本文通过对三个具有代表性的区域集群创新能力和财政政策的研究，对影响技术创新财政政策有效性的因素进行分析,认为区域环境差异造成的财政政策的差异使集群在创新能力上有所不同，因此需要政府根据区域条件灵活使用财政政策支持集群创新,并在此基础上分析了支持我国集群创新的财政政策在运用中的问题，进而提出了改革建议。