我国乡镇政府选举制度中存在的问题及完善对策——以湖南省H县2007年乡镇政府换届选举为例

摘要

在我国，乡镇政府是最基层的的一级政府，是农民与国家发生各种关系的桥梁和纽带。搞好乡镇政府换届选举有利于人民民主权利的实现，有利于加强基层政权的建设，有利于农村社会稳定的保持，有利于我国政治体制改革的突破。乡镇政府选举研究是关注我国基层民主政治建设的学术界研究的一个热点和焦点。本文以湖南省H县2007年乡镇政府换届选举为个案，具体选择了具有典型性的J镇和T镇作深入剖析,以求挖掘我国乡镇政府选举中的问题和完善对策.首先界定了乡镇政权、乡镇民主、选举制度等基本概念，在综合我国有关乡镇政府选举的法律文献的基础上，概述了乡镇政府选举的有关制度，回顾了建国以来乡镇政府选举制度的发展历程。
　　 研究个案中发现乡镇政府选举存在的主要问题有：人大代表作用发挥不够，选民参与选举热情不高、有厌选情绪，乡镇党委提名与人大代表提名候选人实际意义上地位有一定的不平等性，候选人提名差额太少、限制性条件太多，选票的设计不尽合理，填票现场比较混乱，计票唱票公开性与严肃性不够，选举缺乏竞争、监督不力。
　　 从选举的构成要素即选举组织机构层面、人大代表（选民）层面、选举机制层面分析存在问题的原因。指出主要原因为:选举组织机构具有临时性，职责及构成规定不详尽,人大代表素质参差不齐，参政议政能力不够强，对代表的权利与义务规定不具体，法律渊源分散欠详细、难于操作，民意表达与监督救济机制不健全，部分制度不合时宜。
　　 最后提出改革完善中国乡镇政府选举制度应坚持民主、科学、务实和依法的精神，并依据此精神建议如下具体对策：一是组建规范的选举组织机构；二是建立科学的选举机制；三是健全选举监督和诉讼制度。强调应设立常设的选举组织机构、保持其相对独立性，应统一规划选票的设计，真正实行秘密投票和当场计票，应硬性规定差额数，杜绝变相等额，应确保代表提名与党委提名候选人实际上的平等地位，应推进候选人介绍制度改革,扩大正式候选人确定的透明度，完善选举监督与诉讼，逐渐推行乡镇长直选,实现真正竞选。