论我国固体废弃物国内跨界转移的法律规制

摘要

固体废弃物国内跨界转移是指固体废弃物在一国国境内，从一个地方转移到另一个地方，两地之间有明确的一条“线”，即界，根据我国国家、地方立法的实际情况，固体废弃物国内跨界转移应理解为固体废弃物在我国国境内，跨省（自治区、直辖市）、跨市（自治州、区）、跨县（自治县、街道）三个不同层次的转移。不断增加的产生量、供需对口、经济利益、技术水平等因素，使得固体废弃物国内跨界转移成为了必然趋势。固体废弃物国内跨界转移尤其是非法无序转移会造成转出地、转入地以及转移沿线地区不同程度的环境污染，因此，对固体废弃物国内跨界转移进行法律规制显得尤为重要。
　　通过比较考察，美国对固体废弃物国内跨界转移的管理以《资源回收和保护法》为基础，配备了经营许可制度和跟踪制度，并且根据固体废弃物产生者单位时间内产生量的大小规定了不同的管理制度。日本通过严格落实到位的传票制度，规制固体废弃物从产生到收集运输最终到处置的全过程，最大限度地减少了固体废弃物在运输转移途中可能造成的环境污染。德国则以《固体废物循环经济法》《固体废物运输证管理条例》明确了固体废弃物国内跨界转移的具体运输线路、运输时间、运输工具的要求等，严格执行跟踪单制度。通过分析以上较为先进和规范的国家的做法，我国应从制定专门的法律法规规定、明确具体的跨界转移规制管理者、制定完善详细的跨界转移制度、配套年度转移规制规划四方面着手对固体废弃物国内跨界转移进行法律规制。
　　2011年云南曲靖铬污染事件折射出我国固体废弃物国内跨界转移在立法和执行层面的诸多问题：缺乏健全的法律法规体系，执法层面多头管理、各执法机构职责交叉，缺乏可操作的具体制度，救济制度的不严格等。正因为上述问题的存在，我国在固体废弃物国内跨界转移过程中频发环境污染事故，也因此付出了沉重的代价。对固体废弃物国内跨界转移规制制定单行法律或者在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中辟专章加以规定，从而让全国各地的法律规制有共同的上位法遵循；优化责任机制，建立单一领导管理体制，从纵向和横向上明确管理部门的职能职责；通过制度创新，建立全国统一的运输工具加装 GPS制度、固体废弃物收集运输企业经营资质全国统一管理认证制度、押金返还制度等，让新老制度相互配合协调，形成良性循环；通过变通相对灵活的行政处罚制度、制定更为科学的民事责任制度、设定合理的刑事责任等等，来确保救济严格到位。可以通过上述四方面的完善，有效规制我国固体废弃物国内跨界转移，推动我国环保立法的健全完善以及环保事业的发展。

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第1章 引 言

1.1 选题背景

1.2 研究意义

1.3 文献综述

1.4 研究内容及方法

第2章 固体废弃物国内跨界转移的界定与法律规制的必要性

2.1 固体废弃物国内跨界转移的界定

2.2 固体废弃物国内跨界转移法律规制的必要性

第3章 固体废弃物国内跨界转移法律规制的域外考察

3.1 国外固体废弃物国内跨界转移法律规制的现状

3.2 国外规制固体废弃物国内跨界转移的共同点及对我国的启示

第4章 我国固体废弃物国内跨界转移法律规制的现状与问题

4.1 我国固体废弃物国内跨界转移法律规制的现状

4.2 我国固体废弃物国内跨界转移法律规制存在的问题

第5章 我国固体废弃物国内跨界转移法律规制的完善

5.1 立法层面建立健全法律法规体系

5.2 执法层面理顺管理体制，明确职责

5.3 制度层面创新固体废弃物国内跨界转移规制的具体管理制度

5.4 保障层面建立严格的救济制度

结语

参考文献

致谢

个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果