乡镇领导干部“不作为”现象分析及治理对策研究

摘要

党的十八大以来，全面从严治党深入推进，正风反腐力度丝毫不减，制度的“笼子”越扎越紧。基层腐败治理既是反腐“最后一公里”，也是检验反腐成效的“关键一公里”。随着反腐败斗争的进一步深入，基层腐败得到有效遏制，不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制建设取得重大进展。而对于基层领导干部“不作为”现象的治理则处于起步阶段，各项配套制度措施还有待完善。“不作为”现象所造成的危害甚至比腐败还大，但因其自身隐蔽性的特点，很难被察觉以至于“不作为”现象的治理长期没有受到重视，乡镇地区则更是难有专项的整治。因此，为了有效治理乡镇领导干部“不作为”现象，完善基层治理体系，必须探索出乡镇领导干部“不作为”现象的原因，从而有针对性地提出治理对策。治理乡镇领导干部“不作为”现象有利于反腐败的持续深入开展,有利于优化基层政治体制改革,有利于提高乡镇政府的公信力。
　　基于乡镇工作的客观特点和乡镇领导干部自身的主观原因，本文提出了乡镇领导干部三种“不作为”类型的假设，并总结了目前乡镇领导干部“不作为”现象治理取得的成绩。运用了案例分析和访谈调研的方法，发现乡镇领导干部“不作为”现象表现在：拒绝履行自身的职责和义务，对于群众合法需求不予答复，对于群众行政申请拖延履行。其产生的原因包括：历史中“不作为”思想的残余遗留，乡镇领导干部自身能力不足，当前基层政治体制存在缺陷。对此，治理乡镇领导干部“不作为”现象，首先要借鉴古代治理“不作为”现象的经验，勤于考课，加强问责。其次要全面提高乡镇领导干部素质，开展职业道德教育，强化干部能力培训。再次，要加强配套监督制度建设，完善法律制度建设，健全有效监督制度，包括内部监督和外部监督，建立干部问责制。复次，要深化行政体制改革，优化组织结构，实现权责匹配。最后，要完善乡镇干部工作激励制度，重视干部考核，拓宽晋升渠道，提高干部收入。

目录

声明

第1章 绪论

1.1 研究背景和意义

1.2 国内外研究综述

1.3 研究思路和主要内容

1.4 研究方法与创新点

第2章 乡镇领导干部“不作为”现象的理论分析

2.1 乡镇领导干部“不作为”现象的内涵

2.2 乡镇领导干部“不作为”现象治理的基本理论

2.3 乡镇领导干部“不作为”现象治理的必要性

第3章 乡镇领导干部“不作为”现象的现状分析

3.1 乡镇领导干部“不作为”的治理成绩

3.2 乡镇领导干部“不作为”的表现

3.3 乡镇领导干部“不作为”的原因分析

第4章 乡镇领导干部“不作为”现象的治理对策

4.1 借鉴古代治理“不作为”的经验

4.2 全面提高乡镇领导干部素质

4.3 深化基层行政体制改革

4.4 加强配套监督制度建设

4.5 完善干部工作激励机制

总结与展望

参考文献

致谢

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