我国地方政府公共政策选择性执行问题研究

摘要

根据十一届全国人大五次会议精神，中国政治体制改革是我国改革开放的重要组成部分，而地方政府公共政策执行就是中国政治体制改革的核心内容。在政策执行过程中，由于各方因素的存在，容易出现选择性执行的行为。政策选择性执行是指在执行的过程中，由于执行主体根据自身的价值观与利益观的需要，改变原有政策的信息，误解政策原有意图，阻碍政策执行，使政策执行偏离既定目标，影响执行效果。倘若一个国家所收到的政策执行结果与初衷相悖离，那么势必会给这个国家的政治稳定、社会发展带来一定的负面影响。因而，探讨地方政府公共政策选择性执行问题是非常有意义的。
　　 本文首先阐述了相关理论知识，即对公共政策执行的理论进行界定，并分析我国公共政策执行的过程理论以及政策执行模式变迁情况；其次对公共政策选择性执行进行概念阐述，内容包括选择性执行的含义、手段、与其他政策执行形式的比较等；再次，基于上述概念描述，总结出公共政策选择性执行的三个表现即“上有政策，下有对策”、“阳奉阴违，弄虚作假”、“断章取义，各取所需”。论文从政策本身、执行主体、利益关系、执行主体心理因素、政策环境干扰等五个方面阐述了公共政策选择性执行问题的原因。最后，我们认为，防治公共政策出现选择性执行的现象要着重于提高地方政府政策质量、提升政策执行人员素质、合理引导利益关系、优化组织结构、推进政策执行法制化进程、完善公共政策运行的环境机制等。