中国政府决策与执行相对分离的条件研究

摘要

在各国推进决策与执行相对分离改革的世界潮流中，中国政府也根据实际确立了与之相似的改革目标。认真分析中国政府推行这项改革需要什么条件、现阶段这些条件发育程度如何，对选择改革时机和策略、制定改革战略具有重要意义。 实施决策与执行相对分离改革首先要注意成熟的外部条件。外部条件主要包括市场经济、公民社会和政治条件。市场经济为决策与执行相对分离改革创造了诸多条件：高效运作的企业；对限制权力的强烈要求；经济全球化的各种机制与特性；纳税人意识；要求市场自由的特性；能够表达意愿的成熟的市场主体；市场经济的法制化特性等等。公民社会为职能相对分离改革提供的条件有：较强的政治参与意愿；监督政府权力的愿望与能力；改革后分流人员的就业领域：合格的公民；承载政府职能的社会载体等。西方特有的政治体制是其决策执行分离改革的政治背景，具有西方特色，并不具有普遍意义。 进行决策与执行相对分离改革还要注意发育良好的内部条件。内部条件主要有决策体制、绩效评估和官僚体制等条件。具有健全的决策咨询体制、多元化的决策参与主体、发达的决策信息系统、有力的决策监督机制、科学的决策程序与方法的决策体制，能够有效保证决策与执行分离之后决策机构的决策科学化与民主化，这是推行改革的重要条件。绩效评估的开展能够保证改革后的执行机构有效运作，防止各种问题的出现，是改革不可缺少的条件。成熟的官僚体制是决策与执行相对分离所要破解的对象和改革的基础，同时为改革提供诸多条件。 在中国的外部条件中，经济条件是较为成熟的一种(但也有待完善)，公民社会条件则处于刚刚起步的阶段，政治条件则需要特殊地看待。中国的决策体制和官僚体制，与政府决策与执行分离改革对决策状况的要求相去甚远。绩效评估的开展是中国政府当前阶段能够为决策执行相对分离改革提供的走在前列的条件之一，同时也正在进一步地完善之中。 缺乏条件的改革只能是改革易行、效果难收。当前中国的决策与执行相对分离的改革，应当采取与改革条件相互协调、相互适应的渐进式改革。当前的行政改革中，很多措施也正在自觉不自觉地创造着决策与执行相对分离的条件。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章绪论

1.1研究的背景与意义

1.1.1研究的背景

1.1.2研究的意义

1.2关于决策与执行相对分离问题的研究综述

1.2.1国外关于决策与执行相对分离问题的理论与实践

1.2.2国内关于决策与执行相对分离的研究现状

1.3研究方法、研究思路与创新点

1.3.1研究方法

1.3.2研究思路

1.3.3创新点

第2章政府决策与执行相对分离的外部条件

2.1市场经济为职能相对分离改革提供的条件

2.1.1高效运作的企业

2.1.2对限制权力的强烈要求

2.1.3经济全球化的各种机制与特性

2.1.4纳税人意识

2.1.5市场要求自由的特性

2.1.6能够表达意愿的成熟的市场主体

2.1.7市场经济的法制化特性

2.2公民社会为职能相对分离改革提供的条件

2.2.1较强的政治参与意愿

2.2.2监督政府权力的愿望与能力

2.2.3改革后分流人员的就业领域

2.2.4合格的公民

2.2.5承担政府职能的社会载体

2.3政治体制为职能相对分离改革提供的条件

2.3.1坚强有力的司法保障

2.3.2权力分立的制度框架与思维基础

2.3.3强硬的政治领袖

第3章政府决策与执行相对分离的内部条件

3.1健全而完善的决策体制

3.1.1健全的决策咨询体制

3.1.2多元化的决策参与主体

3.1.3发达的决策信息系统

3.1.4有力的决策监督机制

3.1.5科学的决策程序与方法

3.2绩效评估的有效开展与逐步完善

3.3运行成熟的官僚体制

3.3.1依法行政的传统

3.3.2形式正规的文书

3.3.3渗透现代精神的人事制度

3.3.4官僚体制的行政文化

3.3.5良好的部门间协调机制

3.3.6其它条件

第4章政府决策与执行相对分离条件的发展情况

4.1中国政府职能相对分离改革的外部条件分析

4.1.1较为成熟但有待继续发展的市场经济条件

4.1.2处于起步阶段的公民社会条件

4.1.3具有中国特色的政治条件

4.2中国政府职能相对分离改革的内部条件探讨

4.2.1难以适应改革要求的决策体制

4.2.2绩效评估的持续深入开展

4.2.3不成熟的官僚体制

第5章不断创造中国政府决策与执行相对分离的条件

5.1缺乏条件的后果：改革易行，效果难收

5.2改革策略：与改革条件相协调的渐进式改革

5.3创造的条件：当前的行政改革

5.3.1政务超市建设为职能相对分离创造的条件

5.3.2大部制改革为职能相对分离创造的条件

5.3.3事业单位改革为职能相对分离创造的条件

结论

参考文献

致谢

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