论宪政视野下我国财政转移支付立法的完善

摘要

财政转移支付不仅是一种财政支出的形式,而且是缓解地方政府财政困境、实现公共产品外部性的内在化、实现国家宏观调控职能以及实现财力双向平衡的重要手段。财政转移支付制度是一个多学科交叉的学术课题,其涉及到经济学、政治学、社会学、管理学和法学(经济法学、宪法与行政法学)等学科学术知识。
　　 考察当代西方各国财政转移支付法律制度,给我们的宪政启示是民主、限权、社会公共利益和法治的精神。中国共产党领导和创建的新政权在建设财政转移支付制度方面作出了真诚的努力,宪法对其的规定也经历了一个从无到有、从简略到较为明确的过程,但由于多种因素的影响,直至1995年,财政部才颁布第一部财政转移支付的主要规范性文件《过渡期财政转移支付办法》,这个办法直到2002年才被改为一般性财政转移支付办法。后来又在其他专项补助中通过规章及规范性文件方式对财政转移支付制度作出了散乱的规定。国内财政转移支付的研究和实践都处在初步阶段且这个过程正在继续。与国外发达的财政转移支付制度以及我国改革开放与市场经济的要求相比,我国的财政转移支付制度还存在诸多的缺陷,主要表现为民主精神的缺失、财政转移支付不能有效实现限权职能、不能有效维护社会公共利益以及财政转移支付制度尚未走上法治化轨道。
　　 因此,在宪政的视野下完善我国财政转移支付制度,首先,立法完善的前提是中央与地方分权；其次,从民主、法治、限权、平等四个维度来思考其制度完善；再次,要发挥司法能动性,建构财政转移支付司法审查制度。