农村建设用地使用权流转研究

摘要

我国的土地性质分为国有土地和集体土地两种。近三十年来，我国国有土地及其使用权制度与改革一直扮演着主导角色，而作为农村集体土地重要组成部分的农村建设用地，其使用权流转制度改革却面临各种障碍难以发展。在市场经济体制下，集体土地本应该和国有土地一样发挥土地的资源优化配置、激活经济、实现土地的资产价值作用，但现行的制度安排下，集体土地并没能像国有土地一样实现法律上的地位平等、经济上的价值实现，理论上的滞后加之城乡二元结构的长期存在、城乡土地用途的巨大收益差异都导致了集体建设用地流转禁而不止的现象。农村集体建设用地流转制度是否完善，直接影响到农业、农村、农民的发展和繁荣，关系到国民经济和社会的可持续发展。因此，深入分析农村建设用地使用权流转的影响因素以及如何规范农村建设用地使用权流转是当前土地管理理论和实践中急需解决的现实问题。
　　 本文分析了我国农村建设用地使用权的流转现状、流转问题以及产生的原因。简单介绍了我国土地政策与制度的演变，以时间为线索，分析集体建设用地在近十几年的国家政策下由禁止到允许严格控制下的小范围流转过程。虽然集体建设用地流转已经在发展，但是流转不规范、流转过程中农民利益受损、土地资源配置效率低下等问题依然是难题。
　　 农村集体建设用地流转的驱动因素包括社会经济因素、土地制度因素。农地保护政策、土地产权和土地市场既是影响农村建设用地流转的三个制度性变量，又是寻求解决对策的关键点。因此本文从以上三点出发，通过构建农村建设用地使用权流转制度(健全法律体系、深化权利制度)、完善农村建设用地的相关机制(农村土地流转市场、利益分配机制、行政权力约束机制)、做好相关配套制度支撑(用途管制制度、农地保护制度、农村社会保障制度)来提出规范农村集体建设用地流转的对策。