科学发展观下的财政扶贫绩效审计问题研究

摘要

贫困问题直接关系到我国社会的和谐稳定以及小康社会建设的成败。虽然我国自实施财政扶贫工作以来取得了举世瞩目的成就，但随着扶贫力度的逐年加大，脱贫速度减缓、扶贫资金边际效用递减问题却日益突出，这迫使我们不得不在提高财政扶贫资金绩效上寻找新的出路。而作为扶贫绩效不可或缺的外部监督机制的政府审计，在扶贫资金不可能无限量供应的情况下，如何利用其特有的独立性和专业上的综合性监督并促进财政扶贫绩效的改善与提高，是社会各界广泛关注的问题。
　　 本文结合财政扶贫与绩效审计的特点，以科学发展观为指导，对科学发展的财政扶贫绩效观及其审计的基础理论和现实问题及其对策建议进行研究。首先，界定了财政扶贫绩效并指出目前财政扶贫绩效关注点与科学发展观存在的差距，在此基础上深入分析了科学发展的财政扶贫绩效的内涵。接着，重点对科学发展的财政扶贫绩效审计的目标、特征和重点进行理论分析。然后，理论联系实际，结合审计署和国家级贫困县部分财政扶贫资金审计结果公告总结出科学发展视角下财政扶贫绩效审计主要存在重扶贫资金分配和使用的合规轻综合绩效、重绩效结果评价轻过程控制等亟待解决的问题。最后，本文提出应将财政扶贫审计的重点转移到反贫能力培育的绩效审计上来，并从保障法制环境、落实事前咨询审计、完善审计报告功能、建立绩效评价体系四方面就财政扶贫绩效审计的科学化提出了若干建议。

目录

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摘要

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附表索引

第1章 绪论

1．1 研究背景与意义

1．2 文献综述

1．2．1 关于科学发展观内涵与应用的研究

1．2．2 关于政府绩效审计的研究

1．2．3 关于财政扶贫资金绩效审计的研究

1．2．4 简评

1．3 研究思路、框架与研究方法

第2章 科学发展的财政扶贫绩效观的提出

2．1 科学发展观的基本要义

2．2 财政扶贫绩效的基本涵义

2．2．1 关于绩效的内涵

2．2．2 财政扶贫绩效的界定

2．3 科学发展观审视下现行财政扶贫绩效评价的现状

2．4 科学发展的财政扶贫绩效的内涵

2．4．1 经济发展兼顾社会稳定与保护环境

2．4．2 GDP增长与贫困人口可支配收入增加并重

2．4．3 强调贫困人口反贫能力的培育与提高

第3章 科学发展的财政扶贫绩效审计的理论分析

3．1 财政扶贫绩效审计监管的理论基础

3．1．1 委托代理理论与财政扶贫绩效审计监管

3．1．2 新公共管理理论与财政扶贫绩效审计监管

3．1．3 公共选择理论与财政扶贫绩效审计监管

3．2 科学发展的财政扶贫绩效审计的目标和特征

3．2．1 科学发展的财政扶贫绩效审计的目标

3．2．2 科学发展的财政扶贫绩效审计的主要特征

3．3 科学发展的财政扶贫绩效审计重点

3．3．1 反贫能力的培育

3．3．2 省级扶贫办主任经济责任完成情况

3．3．3 综合绩效的评价

第4章 科学发展视角下的财政扶贫绩效审计监管问题分析

4．1 关注重点还不是扶贫的综合绩效

4．2 省级扶贫办主任经济责任审计重点偏离绩效改善目标

4．3 重绩效结果评价轻过程控制

4．4 绩效审计结果公开程度不够

第5章 推行科学发展的财政扶贫绩效审计的若干建议

5．1 保障反贫能力培育绩效审计的法律和制度环境

5．1．1 尽快制定以反贫能力培育为重点的反贫困法

5．1．2 完善绩效审计的法律法规和审计准则及指南

5．1．3 强化反贫能力培育绩效审计教育培训机制和人才引进制度

5．2 落实反贫能力培育绩效审计的专家咨询审计

5．2．1 保障事前咨询审计监管权限

5．2．2 加强扶贫项目规划设计和立项咨询审计

5．2．3 加大扶贫项目资金投向审计

5．2．4 融“参与式”扶贫入事前咨询审计之中

5．3 完善反贫能力培育绩效审计的报告功能

5．3．1 提升反贫能力培育绩效审计报告的价值

5．3．2 建立扶贫项目资金绩效监管信息库

5．3．3 推行财政扶贫绩效审计结果公告制度

5．4 建立反贫能力导向的财政扶贫绩效评价体系

结论

参考文献

致谢

附录A 攻读硕士学位期间所发表的学术论文