长沙市公共财政职能存在的问题及对策研究

摘要

文章试从分析目前国内外公共财政理论入手，立足中国国情及实际工作，特别是通过长沙市财政近十多年的实践，运用系统的理论论证和实证分析来探讨分析地方政府公共财政特别是目前长沙市公共财政职能存在的问题及其主要原因，进而提出进一步强化长沙市公共财政职能的对策建议，并希望能以此指导现阶段市一级的财政实际工作。
　　笔者通过学习、实践，结合西方公共财政职能现有理论及我国实际特别是长沙市发展的实际情况，将现阶段长沙市公共财政的职能细分为以下几个具体方面:一是在配置资源职能方面，直接配置到市场顾及不到或不愿顾及的领域，如公共基础设施建设、社会保障、义务教育、公检法司、医疗卫生等。二是在调节经济职能方面，现阶段市级财政的重点是改变资金投入方式，充分发挥财政资金的使用效益，增强本地企业自主创新能力、推动经济发展方式转变和产业结构优化升级。三是在财政监督职能方面，财政既要对公共部门，也应对市场部门展开财经行为的规范性监督，自身也要主动接受人大、审计以及社会监督。
　　对照长沙市公共财政的具体职能和实际情况，笔者归纳总结了目前长沙市公共财政职能存在的主要问题:资源配置职能尚未充分发挥、调节经济职能“越位”与“缺位”并存、财政监督职能有待进一步加强，并分析了产生这些问题的主要原因:政府职能需加快转变、政府之间事权与支出责任划分不明晰、财政绩效评价结果的应用机制缺乏。结合目前存在的主要问题及原因分析，笔者就如何强化长沙市公共财政职能提出对策建议:一是通过进一步加快转变政府职能和深化预算管理制度改革来增强公共财政配置资源的能力;二是通过合理明确政府之间的事权与支出责任、改变财政资金投入方式来提升公共财政调节经济的水平;三是通过强化财政监督和推进绩效评价来创新公共财政监督管理的机制。

目录

声明

摘要

附表索引

第1章 绪论

1．1 选题背景和意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 国外研究综述

1．2．2 国内研究综述

1．3 研究内容与方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

第2章 界定地方政府公共财政职能的理论依据

2．1 公共财政的内涵

2．2 地方政府公共财政职毹范围的界定

2．3 确立地方政府公共财政职能的基本理论

2．3．1 地方政府公共财政职能范围取决于政府职能范围

2．3．2 地方政府公共财政职能立足于市场失灵领域

2．3．3 地方政府公共财政职能定位于政府之间的合理分工

第3章 长沙市公共财政职能存在的问题与原因分析

3．1 长沙市公共财政职能存在的主要问题

3．1．1 资源配置职能尚未充分发挥

3．1．2 调节经济职能“越位”与“缺位”并存

3．1．3 财政监督职能有待进一步加强

3．2 长沙市公共财政职能存在问题的主要原因

3．2．1 政府职能需加快转变

3．2．2 政府之间事权与支出责任划分不明晰

3．2．3 财政绩效评价结果的应用机制缺乏

第4章 强化长沙市公共财政职能的对策建议

4．1 增强公共财政配置资源的能力

4．1．1 进一步加快转变政府职能

4．1．2 进一步深化预算管理制度改革

4．2 提升公共财政调节经济的水平

4．2．1 合理明确政府之间事权与支出责任

4．2．2 改变财政资金投入方式

4．3 创新公共财政监督管理的机制

结论

参考文献

致谢