地方政府生态资产负债表结构框架及具体设计研究

摘要

2013年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。2014年国务院已经批准财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案，但是不包括生态资产负债的政府财报，会给地方政府许多操作空间。建立一个科学的、体现地方特色的、便于公众理解查阅的综合全面的地方政府生态资产负债表是地方政府综合财务报告编制的前提。
　　文章首先界定了政府职能与生态职能，地方政府生态信息、会计信息和预算信息的概念，设定了研究范围，归纳总结了国内外政府资产负债表及生态环境信息载体的发展历史和现状；其次，以自然资源价值理论、新公共管理理论、会计学理论、公共财政理论为基础，对地方政府生态资产负债表框架设计进行理论诠释；然后，在分析地方政府职能转型与公众参与机制完善对构建生态资产负债表环境影响的基础上，从信息使用者范围与需求两个方面进行了地方政府生态资产负债表的目标定位，并总结出新环境下地方政府生态资产负债表的基本框架要求；进而，对地方政府生态资产负债表结构进行具体设计。借鉴会计理论设计生态资产负债表逻辑结构；借鉴环境与经济核算理论设计地方政府资产负债各要素的具体项目；借鉴会计计量理论设计地方政府生态资产负债具体项目的要素确认与计量方法；在满足预算管理等多功能条件下，进行地方政府生态资产负债结构设计；最后，提出需要理清各级地方政府生态职能与责任、制定单独的地方政府生态资产负债会计准则才能有效建立地方政府生态资产负债表，才能帮助政府构建完整地方政府生态报告体系。

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第1章 绪论

1.1 研究背景与意义

1.2 文献综述

1.3 研究方法与内容

第2章 地方政府生态资产负债表的理论基础

2.1 自然资源价值理论

2.2 新公共管理理论

2.3 公共财政理论

2.4 会计学理论

2.5 本章小结

第3章 地方政府生态资产负债表构建环境和基本框架要求

3.1 环境变化对生态资产负债表构建的影响

3.2 生态资产负债表的目标定位

3.3 生态资产负债表的基本框架要求

3.4 本章小结

第4章 构建地方政府生态资产负债表的具体设计

4.1 以平衡式确定地方政府生态资产负债表的逻辑结构

4.2 按地方政府主体及职能确定生态资产负债表具体项目

4.3 以会计计量为主的生态资产负债具体项目要素确认与计量方法

4.4纳入预算功能的报表结构具体项目的设计

4.5 本章小结

第5章 建立地方政府生态资产负债表的相关政策建议

5.1 理清各级地方政府生态职能与责任

5.2 制定单独的生态资产负债会计准则

结论

参考文献

致谢

附录A（攻读学位期间所发表的学术论文目录）