西部地区环境立法问题研究--兼论我国环境立法的完善

摘要

作者从回顾环境资源保护思想入手，分析了西部地区干旱、土壤沙化、土地沙漠化、水土流失和环境污染严重、自然资源破坏加剧等严峻的环境现实之后，详细探讨了环境立法上的不足，然后，理性地分析产生立法障碍因素指出，要改变环境立法缺陷，关键是要转变立法指导思想，改变生态环境保护与经济发展矛盾观念，树立环境与经济协调、健康发展观。本文在大量查阅资料和实际观察分析后认为，西部地区甚至全国环境资源立法应该以协调人与环境关系、保护人类健康和保障经济社会持续发展，使得人类得以与地球上所有生态物质所构成的“生态共同体”共同繁衍和生存为直接和最终目的；因此在立法的价值取向上只能坚持生态利益中心主义，注重人类对自然和环境的责任；由于我们是单一制国家，在立法模式选择上要遵守《立法法》规定，采用中央专门立法与地方单独立法相结合，综合立法与单项立法相结合的模式。至于立法基本原则上，主要是充实或变革其内涵：坚持可持续发展原则，维持代内公平和代际间公平。坚持环境保护优先原则，改变借环境效益与经济效益相结合之名，最终舍弃生态利益之实的现状；坚持借鉴国内外先进经验和与国际接轨原则，吸收发达国家先进的立法理念和管理模式，实现环境立法上跨越式发展。