行政事业单位防治“小金库”长效机制建设研究

摘要

“小金库”扰乱了经济秩序，严重影响了行政事业单位的职能作用发挥，已成为违法违纪贪污行为滋生的土壤以及国有资产流失的黑洞，具有很大的危害性。治理“小金库”是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是各行政事业单位完善制度、深化改革的客观要求，是推进反腐倡廉建设的重大举措。要想从根本上解决“小金库”问题，必须从源头上找办法，将专项治理与长效机制结合起来，坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针。因此，对于我国行政事业单位防治“小金库”长效机制建设的研究具有一定的理论和现实意义。
　　 首先，对行政事业单位防治“小金库”的现状进行了分析。先界定了“小金库”的内涵，归纳了行政事业单位“小金库”的特点及危害，以及基于“小金库”治理现状，从主观和客观两个方面分析了“小金库”问题屡禁不止的主要原因。
　　 其次，从行为动因和博弈论两个视角，对防治“小金库”进行了分析。分析了“小金库”的行为动因，揭示了基于行为动因的“小金库”防治机制，即建立健全内控制度，降低“小金库”操作空间，加强制度的执行力，遵从制度将得以奖励，违背制度将得以处罚，并加以宣传教育，进而分别从降低期望值和降低效价两个角度降低“小金库”行为动力;建立了“小金库”产生的博弈模型，提出了基于博弈论的“小金库”防治机制，即无论是对“小金库”行为者的处罚，还是对监管者懈怠的处罚，都是建立在单位内控制度健全的基础上，因此，建立健全单位内控制度是建立防治“小金库”机制的基础。构建从内部监督到上级监督、财政监督、纪检监督直至群众监督的监督链，是防治“小金库”长效机制发挥作用的关键。并进而得出行政事业单位防治“小金库”长效机制框架以完善制度与执行制度为基础，以加强监督为着力点，以宣传教育为支撑。以此作为后文实证研究的基础。
　　 最后，以C事业单位为实例，分析了C事业单位防治“小金库”的现状、对C事业单位防治“小金库”长效机制建设主要内容进行了设计，并阐述了C事业单位防治“小金库”内控制度的主要内容，较深入地对C事业单位防治“小金库”长效机制建设进行了实证研究。指出了C事业单位防治“小金库”长效机制建设时应当建立健全防治“小金库”内控制度体系，建立长效监督机制，提高思想认识;并提出了在财务内部控制的具体方案。

目录

声明

摘要

第1章 导论

1．1 研究目的与意义

1．2 国内外研究综述

1．3 研究内容与研究方法

第2章 行政事业单位防治“小金库”现状分析

2．1 “小金库”概念的界定

2．2 “小金库”治理现状及屡禁不止的原因分析

第3章 “小金库”防治机理分析

3．1 “小金库”行为动因分析

3．2 “小金库”治理的博弈分析

第4章 防治“小金库”长效机制框架

4．1 防治“小金库”长效机制建设的总体思路和目标

4．2 健全内控制度，使“小金库”设立者不能为

4．3 强化监督，使“小金库”设立者不敢为

4．4 加强教育，使“小金库’’设立者不愿为

第5章 C事业单位的案例分析

5．1 C事业单位概况

5．2 C事业单位防治“小金库”长效机制建设内容分析

5．3 C事业单位防治“小金库”内控制度建设主要内容设计

第6章 研究结论与展望

6．1 本文的结论

6．2 研究的局限性

6．3 研究展望

致谢

参考文献

攻读学位期间发表的论文

附表：C事业单位内控制度梳理情况