当代中国公共工程的政府采购问题及对策研究

摘要

党的“十七大”明确提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的改革目标。而我国现有公共工程采购制度，受原有计划经济体制的影响，存在某些缺陷，导致一些主管交通建设的官员纷纷落马，“前腐后继”，有的省份连续三任交通厅长涉及工程采购受贿。研究当代中国公共工程政府采购问题症结所在，“对症下药”，有助于我国政府采购制度不断完善，为社会提供更多“质优价廉”的公共产品，更好地服务于广大人民群众的切身利益，更好地贯彻党中央“建设服务型政府”的方针。 我国已经加入WTO，迟早要加入《政府采购协议》(gpa)，而工程政府采购又是《政府采购协议》中的一个重要范畴，所以《政府采购协议》将对我国政府工程采购产生较大的影响。假如我国加入《政府采购协议》，政府工程项目的招标将成为政府采购的一部分。因此，研究当代中国公共工程的政府采购的问题，具有十分重要的现实意义和理论价值。 本文以“解放思想、实事求是、与时俱进”的思想为指导，综合运用规范研究、经验研究和比较研究的方法，根据中国具体国情，系统研究当代中国公共工程政府采购的问题及对策。 全文除绪论外，由三部分组成。 第一部分：公共工程政府采购的相关理论阐释。本部分在界定公共工程的内涵和外延的基础上，阐述公共工程政府采购的分类、特点以及公共工程政府采购的功能及作用。 第二部分：我国公共工程政府采购现状分析。本部分首先从节省国家财政性资金、支持国家节能政策实施、促进国家宏观调控三个方面，概述我国公共工程政府采购取得初步的成就；然后，从法制不健全、体制不合理、机制不科学、人员素质不高四个角度，揭示我国公共工程政府采购存在的主要问题；最后，从产权不清、条块分割、缺乏竞争氛围、信息发布工作不到位、专业人员匮乏五个层面，剖析我国公共工程政府采购存在问题的原因。 第三部分：改进我国公共工程政府采购的对策探讨。本部分从健全政府采购法制、改革政府采购体制、完善政府采购机制、提升政府采购人员素质四个方面探讨改进我国公共工程政府采购的对策。 本文的创新之处主要表现为在剖析了当代中国公共工程的政府采购问题的症结之后，系统地提出了解决问题的新见解和新主张。主要有：鼓励民营资金介入政府采购，打破垄断行业设置的堡垒，营造公正、公开、公平的竞争环境，从根本上防范和消除采购腐败；运用“企业家”精神改革政府采购管理机制，提高政府采购效率；政府采购管理机构实行“承包”，采购人员自主管理，使采购管理更高效、廉洁：实行“代建制”，以控制政府投资项目的“三超(概算超估计、预算超概算、决算超预算)、遏制项目腐败：实行采管分离，建立政府采购中心，将“运动员”和“裁判员”分开等。

目录

文摘

英文文摘

声明

绪论

(一)本文研究的主题及缘由

(二)相关研究文献的回顾及评述

(三)本文研究方法、结构及创新

1.本文的研究方法

2.本文结构

3.本文的创新之处

一、公共工程政府采购的相关理论阐释

(一)公共工程的内涵与外延

(二)公共工程政府采购的分类及特点

1.公共工程政府采购的定义

2.公共工程政府采购的分类

3.公共工程政府采购的特点

(三)公共工程政府采购的功能及作用

1.政府角度：强化宏观调控

2.财政角度：节约财政支出

3.经济角度：活跃市场经济

4.国际角度：保护民族产业

二、我国公共工程政府采购的现状分析

(一)我国公共工程政府采购取得的初步成效

1.节省国家财政资金

2.节能政策发挥初见成效

3.促进国家宏观控制

(二)我国工程政府采购存在的主要问题

1.政府采购法制不健全

2.公共工程政府采购体制不合理

3.公共工程采购机制不科学

(三)我国公共工程政府采购存在问题的原因剖析

1.产权不清，导致责任主体不明

2.条块分割，导致地方保护和行业垄断

3.缺乏竞争氛围，影响政府采购工作的效率

4.信息发布工作不到位，影响政府采购工作的透明度

5.专业采购人员匮乏，影响政府采购工作的质量

三、改进我国公共工程政府采购的对策探讨

(一)健全公共工程政府采购法制

1.清理和完善有关公共工程政府采购的法律法规

2.规范统一操作程序

(二)改革公共工程政府采购体制

1.成立“政府采购中心”，建立统一管理模式

2.推行“代建制”模式，避免“权钱交易”

3.建立科技“防火墙”，防范工程腐败

4.加强制度监督

(三)完善公共工程政府采购竞争机制

1.鼓励民营资本介入，打破区域垄断，促进外部竞争

2.利用“企业家精神”，改革内部机制，促进内部竞争

(四)提升公共工程政府采购人员素质

参考文献