中国共产党城市社区建设的理论与实践研究

摘要

本文以“城市社区建设”为研究对象，以“中国共产党的理论与实践”为研究视角，试图主要回答以下两个问题：中国共产党城市社区建设理论体系是否形成，主要内容和理论价值如何?中国共产党城市社区建设理论体系指导下的城市社区建设实践成效怎样，主要经验和实践意义何在?论文通过综合运用文献研究、调查研究和实地研究等研究方法，遵循“发生逻辑(为什么)——理论体系是什么——实践成效怎么样”的分析思路，采用“新情况——新问题——新理论——新实践”的研究框架。研究得出的基本结论是：第一，党的城市社区建设理论已经形成且已整合成架构合理、指导实践取得巨大成功的科学理论体系，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是马克思主义中国化、时代化、大众化的最新理论成果。第二，党的城市社区建设理论体系指导的城市社区建设实践取得了显著成效，积累了丰富经验，为统筹城乡社区发展奠定了基础。
　　 社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义。办好中国的事情，关键在党。由此可见，社区建设和党的建设是新时期和谐社会建设必须关注的两大主题。新中国建国60年、改革开放30年、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布实施20年、全面推进城市社区建设10年、积极推进和谐社区创建5年，农村社区建设从试点走向铺开，城乡社区统筹发展的趋势正在形成，我国社区建设的成就巨大，对中国共产党在城市社区建设中形成的新理论与新实践进行系统研究显得十分必要。然而，当前学术界在取得大量研究成果的同时却也出现了一些明显不足：从西方研究范式出发，来阐释中国城市社区建设实践的较多，从我们党执政的角度去研究中国化道路，并从学理上分析总结我们党城市社区建设新理论和新实践的较少；等等。本文关注实践中的问题，转换研究范式，从实际问题出发梳理出中国共产党领导城市社区建设的四个主题，也即党的理论和实践体现的四条主线：居民自治、社区管理、社区服务、杜区文明。本论文阐释围绕着这四条主线展开，使其贯穿于党的理论和实践的始终。
　　 中国共产党领导的中国城市社区建设具有独特的发生逻辑。我国城市社区建设的最初目的，是要解决改革开放中出现的新情况所引发的新问题，中国共产党的城市社区建设理论和实践就是围绕这些新情况和新问题展开的。总体来看，我国巨大社会转型出现的新情况主要表现在四个方面：社会分层、社会流动、社会组织和社会分工.新情况引发新问题，与之相关联，我国的社会建设面临的新问题也主要表现在四个方面：民稳问题，即单位制解体与基层社会管理主体缺失及管理真空问题；民生问题，即公共需求增长与公共服务或产品供给短缺问题；民主问题，即公民的选择权、自由权、差异性增强与自治渠道、自治制度、自治机制不完善问题；文化问题，即精神文明建设与核心价值体系统领问题。面对这些新情况和新问题，党和国家逐步形成了通过社区来整合社会的中国城市社区建设道路，形成了中国共产党独特的城市社区建设理论并指导着城市社区建设实践不断向前发展。
　　 中国共产党领导的中国城市社区建设形成了科学理论体系。中国共产党选择走城市社区建设道路以后，逐步展开了理论探索并通过实践试错来完善理论。在这一过程中，党的各次全会的精神、中央领导同志的论述、中央政府报告的概括、中央政策法规的阐述，政界学界理论的成果，等等，都极大地丰富了中国共产党城市社区建设的理论。总体来讲，业已形成的中国共产党城市社区建设的理论体系，是关于建设社区(社会)生活共同体及其内含的居民自治、管理有序、服务完善、文明祥和等各要素的意义价值、宗旨目标、内涵外延、组织架构、体制机制、方式方法、手段途径、网络体系等的整体性理论体系。其包括三个相互关联的组成部分：一是逻辑起点理论，即马克思主义研究问题的出发点和辩证唯物主义、历史唯物主义研究方法理论；二是中轴核心理论，即社区(社会)生活共同体理论；三是外围结构理论，包括社区居民自治理论、社区管理有序理论、社区服务完善理论、社区文明祥和理论等四大支柱理论。这三部分共同构成了中国共产党领导的城市社区建设理论的轴心体系。其中，逻辑起点理论是方法论，中轴核心理论是价值观，外围结构理论是保护带。中国共产党城市社区建设理论体系的科学性是由其指导的城市社区建设实践成效决定的。
　　 中国共产党领导的中国城市社区建设取得了巨大实践成效。中国共产党领导的中国城市社区建设道路大致经历了传统旧式社区建设阶段、过渡转型社区建设阶段、现代新型社区建设阶段、和谐社区建设与城乡社区统筹发展阶段四个阶段.本文侧重于呈现过渡转型社区建设及其以后阶段的实践发展。在党的城市社区建设理论体系指导下的城市社区建设实践成效概括起来便是“五个建立、五个格局”：一是社区组织体系基本建立，初步形成了基层社会有序管理格局；二是社区民主制度基本建立，初步形成了广泛参与居民自治格局；三是社区服务体系基本建立，初步形成了小社区大服务格局；四是社区建设保障机制基本建立，初步形成了齐抓共建格局；五是社区文明氛围基本建立，初步形成了文明祥和格局.实践的巨大成效实际上也证明了中国共产党城市社区建设理论体系的科学性。
　　 中国共产党领导的中国城市社区建设创造了理论实践价值。其理论价值体现在：一方面，从时间和内容范畴上看，中国共产党城市社区建设理论体系是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分；另一方面，中国共产党城市社区建设理论体系坚持了马克思主义最基本和最核心的思想，是马克思主义中国化、时代化、大众化的最新理论成果。其实践意义体现在：中国共产党城市社区建设理论体系及其内含的“一个正确分析、五个紧紧抓住”等具体实践经验，既为全面开展城市社区建设拓宽了发展空间，也为积极推进农村社区建设提供了参考借鉴，为最终实现城乡社区一体化发展格局奠定了基础。

目录

文摘

英文文摘

论文说明：图表目录

声明

一、导论

(一)选题由来与研究意义

1.研究经历与选题由来

2.问题意识与选题意义

(二)研究现状与简要述评

1.现有研究情况与总体把握

2.现有研究视角与理论范式

3.现有研究内容与分析范式

4.简要分析与述评展望

(三)研究思路与基本概念

1.分析思路与研究框架

2.基本概念

(四)研究方法与资料来源

1.研究方法

2.资料来源

(五)创新之处与主要限度

1.创新之处

2.主要限度

二、中国共产党推进城市社区建设的发生逻辑

(一)社会转型：党领导社会建设面临的新情况

1.社会分层

2.社会流动

3.社会组织

4.社会分工

(二)社会失范：党领导社会建设遇到的新问题

1.民主问题：公民权生长与自治制度不完善

2.民稳问题：单位制度解体与管理主体缺失

3.民生问题：公共需求增长与公共产品短缺

4.精神文明建设问题与核心价值体系的统领

(三)社区建设：党领导社会建设作出的新选择

1.顶层设计：中央领导同志关于社区建设必要性的论述

2.制度安排：中央政策规章关于社区建设必要性的阐述

3.变迁轨迹：党对社区建设道路的认识过程与理论趋向

三、中国共产党关于城市社区建设的理论体系

(一)轴心体系：统领的社区建设理论

1.社区建设轴心体系理论的总体性探索

2.社区建设轴心体系理论的概念性图式

(二)中轴核心：新型社区共同体理论

1.中央领导同志关于新型社区共同体理论的探索

2.党的各次全会关于新型社区共同体理论的精神

3.中央政策规章关于新型社区共同体理论的阐述

(三)外围结构：链接的四大支柱理论

1.居民自治：社区民主与社区党建理论

2.管理有序：社区体制与社区治理理论

3.服务完善：社区民生与服务均等理论

4.文明祥和：社区文明与和谐文化理论

四、中国共产党领导城市社区建设的实践成效

(一)中国城市社区建设实践发展阶段的总体把握

1.我国城市社区建设实践的发展历程及其脉络

2.学术界对我国城市社区建设发展阶段的概括

3.我国城市社区建设实践和发展阶段的再判断

(二)发展基层民主：居民自治理念下的社区民主建设实践

1.稳步推进：党领导的居民自治发展总态势

2.民主选举：内生人民民主思想的社区实践

3.民主决策：渗透协商参与理念的社区探索

4.民主管理：实现自我治理目标的社区实验

5.民主监督：颠覆传统官民位序的社区创造

6.其它各地社区民主与居民自治的实践发展

(三)维护社会稳定：管理有序理念下的社区管理建设实践

1.建立新型的社区组织体系

2.建立新型的社区管理体制

3.总体性模式、街道办模式和工作站模式

4.其它各地社区治理与管理体制创新实践

(四)实现民生民本：服务完善理念下的社区服务建设实践

1.社区服务实践：变迁过程与总体发展状况

2.社区服务设施：拥有量和覆盖面不断增加

3.社区服务队伍：规模化、专业化、规范化

4.社区服务机制：多主体参与和多方式供给

5.社区服务投入：各级财政支撑与分类指导

6.各地发展社区服务的典型案例与创新实践

(五)建设精神文明：文明祥和理念下的社区文明建设实践

1.创建文明祥和社区实践的总体发展

2.各地建设文明祥和社区的实践探索

五、中国共产党城市社区建设创造的核心价值

(一)党的城市社区建设理论体系是马克思主义中国化理论成果

1.党的城市社区建设理论体系已形成且是经受住了实践检验的科学理论体系

2.党的城市社区建设理论体系是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分

3.党的城市社区建设理论体系是马克思主义中国化、时代化的最新理论成果

(二)党的城市社区建设实践经验为统筹城乡社区发展奠定基础

1.党的城市社区建设实践发展为中国共产党积累了丰富的社区建设经验

2.党的城市社区建设实践经验为全面开展城市社区建设拓宽了发展空间

3.党的城市社区建设实践经验为积极推进农村社区建设提供了参考借鉴

参考文献

后记

攻读博士学位期间的科研成果目录