财政分权与区域经济不平衡发展效应研究——基于1994-2008年省级面板数据

摘要

中国自20世纪80年代初开始进行财政分权改革，至今已30余年，财政体制经历了从由中央政府完全统收统支到向地方政府相对分权的深刻变革。由于地区间资源禀赋和经济基础的显著差异，同样的制度安排在不同的地区可能以不同的方式和程度影响着经济发展，中国财政分权改革渐进式的“转型”特征意味着制度安排也有地区差异。所以，财政分权改革，尤其是1994年分税制改革，是否在促进各个地区经济发展的同时也加剧了地区间的发展不均衡，作用机制如何等相关问题是本文讨论的重点。
　　 本文综合运用比较研究、统计分析的方法对1994年-2008年间东、中、西部三个区域经济增长速度的差异和地区间财政分权指标等相关数据进行实证分析，并得出财权分权阻碍区域经济发展，事权分权促进经济发展以及分权的跨区差异显著的结论。
　　 全文分为五章，研究内容安排如下：
　　 第一章是引言，第二章是文献综述，从理论和实证两个层面总结学者们对于财政分权与经济增长内在关系的研究结论，并简要分析研究结论不一的原因，对研究进展和局限予以概括评述。
　　 第三章从财政收入能力和财政支出能力两个方面比较东中西部在预算内外收支规模、收支结构方面的差异，量化地方财力差距，凸出由分税制改革和地方财政行为如何导致区域经济发展的不平衡。
　　 第四章首先对相关实证研究所采用的计算指标进行总结，并结合我国财政分权制度特点，提出本文的财政分权指标。使用1994-2008年全国28个省、自治区和直辖市的面板数据采用固定效应模型进行分析，分析的时间范围与我国区域经济差距由不断扩大到逐步稳定的时间段相当，旨在明确反映出国家重大发展战略对区域经济均衡的影响；本文认为财政收入分权和支出分权对经济增长的作用并不一致，且存在显著的跨区效应，观点得到了实证分析的支持。笔者认为财政分权地区差异效应的产生是由于地方财政支出结构偏向所致。
　　 第五章是对全文研究结论的总结和相关政策建议。针对数据和实证分析中造成东中西部财政分权程度和地方政府行为差异的因素，提出了理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制；加强法律制度建设，保障政府间的财政分权；优化转移支付结构，促进区域基本公共服务均等化；调整财税政策，支持中部崛起；改革政绩考核制度，强化权力约束机制等多项政策建议。
　　 本文的研究表明：除了资本投入、产业结构、对外开放、宏观税负等因素差异，财政分权也对我国区域经济发展的不平衡有显著作用。分析财政分权与区域经济发展不平衡效应可以为完善我国的分权制框架提供建设性意见；同时研究对于推进基本公共服务水平均等化和促进区域经济协调发展等问题都有指导意义。