论新闻舆论对行政权的监督——以一个比较法的视角

摘要

在现代社会中，新闻媒体早已成为社会机器良好运转的重要零部件，新闻舆论监督在监督政府和维护社会稳定中日益彰显着强大的功能。行政权力在行使中由于自身所具备的强制性、单向性、行政相对人的广泛性等使其成为公众关注的焦点。一方面行政权力密切关系着广大公众的切身利益，另一方面行政权力在行使中极易孳生腐败和被滥用，这使得行政权力必定成为新闻舆论监督的重点。在西方，新闻舆论的监督权已经被人们认可为独立于立法权、司法权和行政权之外的国家第四权力。在不同的国家，新闻舆论在监督行政权的最终目的上并无不同，都是为了制约和约束公权力，保障人民的权利。然而，由于各国的新闻体制存在着差别，新闻媒体在监督政府公权力的运作机制上也不尽相同。在新闻舆论监督行政权的道路上，本文以美国、英国和俄罗斯三国为代表，从新闻媒体与政府之间的关系，新闻舆论监督行政权的特征、原则和功能等几个方面进行横向比较和论述，从中得出启示进而完善我国新闻舆论对行政权的监督。具体分为以下三个部分：
　　 第一部分论述新闻舆论监督与行政权的一般关系，主要从两个方面论述。首先在阐释新闻、舆论和监督的概念的基础上阐述新闻舆论监督的内涵；其次论述新闻舆论监督在推进党和政府决策的民主化和科学化，防止权力腐败和保障公民政治参与权和公众知情权等方面的价值。
　　 第二部分考察美国、英国和俄罗斯三国新闻舆论对行政权监督的经验。此部分主要通过比较的方法，考察三国在处理新闻媒体与政府关系方面，新闻舆论监督行政权的特点、新闻舆论监督行政权的原则以及新闻舆论监督行政权的功能等方面内容。
　　 第三部分在第二部分论述的基础上，该部分从美国、英国和俄罗斯三国新闻舆论监督行政权的比较中通过思考，结合我国新闻舆论监督行政权的现状，尝试性地得出完善的建议。通过对我国新闻媒体与政府之间的关系、新闻媒体监督行政权的特点、原则和功能等的思考，结合第二部分，发现问题并提出促进和完善我国新闻舆论对行政权的监督的建议。

目录

文摘

英文文摘

一、新闻舆论监督的概念及其价值

（一）新闻舆论监督的概念

1．新闻的概念

2．舆论的概念

3．监督的概念

4．新闻舆论监督的概念

（二）新闻舆论监督行政权的价值

1．新闻舆论监督行政权有助于推进政府决策的民主化和科学化

2．新闻舆论监督行政权有助于保障政府政治决策的顺利执行以及行政机关工作的顺利开展

3．新闻舆论监督行政权有助于防止和克服国家权力机关公务人员的腐败堕落行为与不正之风

4．新闻舆论监督行政权有助于保障广大普通公民政治参与的充分实现

二、美国、英国和俄罗斯新闻舆论对行政权的监督

（一）新闻媒体与政府之间的关系

1．美国新闻媒体与政府之间的关系

2．英国新闻媒体与政府之间的关系

3．俄罗斯新闻媒体与政府之间的关系

（二）三国新闻舆论监督行政权的特点

1．美国新闻舆论监督行政权的特点

2．英国新闻舆论监督行政权的特点

3．俄罗斯新闻舆论监督行政权的特点

（三）新闻舆论监督行政权的原则

1．美国新闻舆论监督行政权的原则

2．英国新闻舆论监督行政权的原则

3．俄罗斯新闻舆论监督行政权的原则

（四）新闻舆论监督行政权的功能

1．引导社会舆论并影响政府决策

2．影响总统选举和净化美国的政治舞台

3．有助于三权分立体制的完善以及维护美国的民主与法治

4．约束政府官员及监督权力部门工作并彰显“第四权力”的强大社会功能

5．监督政府内政外交并维护美国国家利益

三、从美、英、俄三国新闻舆论监督行政权的比较中提出对我国的建议

（一）在立法上完善我国对新闻自由的规范

（二）实现媒体与政府关系法制化进而促使我国的新闻舆论监督工作落到实处

（三）结合我国实际情况引入实际恶意原则

（四）加强政府与新闻媒体的合作

（五）新闻舆论监督的党性原则依然坚持

结语

参考文献

致谢