从城乡分离到城乡整合:中国道路及其实践模式——对河南新乡城乡统筹发展的实证研究

摘要

在化解三农问题、实现城乡协调发展这个关系国家前途命运的重大问题上，我国正在寻找一条破冰之路。部分地区的实践探索，已经为我国城乡统筹发展积累了丰富的经验。全面、深刻地总结已有经验，并在此基础上进一步探讨构建城乡经济社会一体化发展的方法和途径，成为极为重要的学术命题。
　　 地处中原地区的河南省新乡市2006年开始全面推行城乡统筹发展，以新农村建设、县域经济发展和新乡都市区建设“三位一体”的系统工程为载体，推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理六个城乡一体化建设，经过六年的摸索实践，走出了一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展的现代田园城市之路，积累了宝贵经验。本文将通过对“新乡经验”的全面考察、归纳和总结，探讨城乡统筹发展的未来方向与中国道路。
　　 首先，陈述本文的选题缘起与研究意义，对国内外研究现状进行评述，提出本文的研究方法和分析框架；回顾建国以来城乡关系走过的曲折历程，梳理党和国家“十六大”以来对于城乡统筹的方针政策，分析推行城乡统筹发展的理论背景与现实背景。
　　 其次，从指导原则、阶段目标、核心内容和实施路径等方面考察新乡市城乡统筹的顶层设计与战略规划；从治理范式转型的角度分析新乡市委市政府在城乡统筹进程中所扮演的角色和发挥的作用，对其效能进行评价，并探讨新的社会环境下政府治理的强度与限度。
　　 再次，分析新乡市“三化协调发展”的主要做法，考察新乡市在城乡统筹发展中推行的“以不牺牲生态环境为基础的新型城镇化、新型工业化和农业现代化协调发展”方式；在对“三化”概念及其作用进行深入分析的基础上，归纳和总结新乡市“三化”协调发展的路径与方法。
　　 随后，分析产业支撑推动城乡统筹的作用机理，考察新乡市强化产业支撑、促进产业聚集区发展的主要做法；对产业发展推动城乡统筹的效用进行评价，并在此基础上提出强化产业支撑的改进措施。
　　 最后，从经济、社会、生态等方面全面考察新乡市城乡统筹发展的效益，并对其困境和不足进行分析；提出城乡统筹的“新乡经验”与“中国道路”，在此基础上探讨未来城乡统筹的发展方向和目标，并对未来的研究进行展望。