乡镇检察室的实践与发展研究

摘要

近年来，随着国家经济重心逐渐从城市转向农村，大量支农惠农资金纷纷涌入农村，农村迎来了新一轮的大发展时期。伴随国家源源不断地向农村投入建设资金，一方面为乡镇的发展提供了物质基础，另一方面也使乡镇的利益关系更复杂化。特别是，近年来，国家权力下沉过程中的不自觉失控，乡镇蕴藏的社会风险已开始暗流涌动，频频发生乡镇机关截留支农惠农资金的情况，乡镇职务犯罪短期内空前剧增，不仅侵害了农民群众的合法利益，而且损害了党和政府形象。
　　海南省率先尝试在乡镇设置乡镇检察室作为县检察院的派出机构，打击乡镇机关的贪污腐败行为。在获得一定成效之后，其他各省纷纷效仿，乡镇检察室在全国各地轰轰烈烈的发展起来了。截至目前，乡镇检察室已经在全国大部分省份铺开。一方面，乡镇检察室帮助国家挽回了大量的经济损失，也帮助农民群众解决了大量的矛盾纠纷，但在各地运行中也存着诸多困境，这些困境严重制约着乡镇检察室的进一步发展，影响着乡镇检察室职能的全面发挥。
　　客观来讲，乡镇检察室的诞生及蓬勃发展是以乡镇职务犯罪的剧增为契机的，但是乡镇检察室绝对不是仅仅以打击乡镇贪污腐败为最终目的。更深层次来讲，它担负着调和国家权力导向与乡村原始动力之间的矛盾。由于这些矛盾随时都可能以具体的事件表现出来，处理得不好，甚至引发群体性事件，从而给乡村社会造成风险。为此，有必要建立起以乡镇检察室为中心的农村社会风险管理机制，实时监控农村基层社会风险。与此同时，乡镇检察室也不仅仅只是收集案件信息和对个案进行处理，它还需要对收集的信息进行分析，建立起风险识别系统，对个案处理的情况进行反馈，逐步建立风险评估系统和风险管理工具系统，并最终形成农村社会风险管理体系。当然，乡镇检察室进入乡镇后，不可避免的打乱了乡镇原有的司法运行程序。因此，应进一步推进乡镇检察室嵌入乡镇司法体系，有效协调乡镇检查室与派出所、司法所、人民法庭之间的关系，从而构建起现代乡镇司法运行体系。

目录

声明

摘要

绪论

(一)选题缘起与意义

(二)基本概念

(三)研究现状

(四)研究方法、写作框架及创新之处

一、乡镇检察室的缘起及其发展历程

(一)乡镇检察室的产生与依据

(二)乡镇检察室的兴起与撤销

(三)乡镇检察室的重现与发展

二、乡镇检察室的地方实践与经验

(一)设置模式

(二)地域设置

(三)核心职能

三、乡镇检察室的运行困境及原因与对策

(一)财政来源

(二)人力配置

(三)权力分配

(四)检察乏力

(五)历史遗留

四、乡镇检察室的发展趋向和路径

(一)性质定位

(二)职能定位

(三)角色定位

参考文献

后记