通关旅客亮灯措施:海关旅检制度案例分析

摘要

海关系统作为打击走私行为和监管进出境旅客行李物品的重要部门，在国家经济生活中担任着极为重要的作用。在一些旅客进出量比较大陆路口岸、机场的部门，对旅客所携带的物品、货物实行检查监管的行为，俗称为海关旅检，而从事这些行为的海关现场部门，称之为海关旅检口岸部门。海关旅检口岸部门，承担着打击水客的重要职能，如何快速辨别普通旅客和水客，如何判定走水行为，如何有效遏制旅检口岸的水客走私行为，成为各个海关口岸监管的重要内容。深圳海关于2013年7月份实施当天多次通关旅客亮灯措施（简称“亮灯”措施），对于持一年多次过关证件的旅客实施监管。本文以深圳海关该项措施的实施为切入点，运用经济学研究方法，通过引入通关次数、货值、查验概率等与海关查验中常用到的变量，通过用数学方法构建经济学框架分析水客的走私行为，进一步设定水客走私的次数、收益、成本、以及利润之间的函数关系，试分析该项措施实施后，对于水客走水行为的遏制效果，以及对于水客走水组织者的获得利益影响。通过讨论相关变量的变动对于水客走私行为产生的变动效应，分析该项措施的利弊之处，同时对于海关口岸旅检部门如何有效实施监管，进行深层次的探讨。
　　全文从五个部分对相关问题进行分析，首先，本文对海关旅检口岸部门打击水客走私行为的背景、意义予以介绍，同时对水客的概念、特点、历史沿革、形成原因、水客走私行为的危害等做了初步阐述，明确相关概念，为后文展开进行铺垫;其次，对我国海关目前打击、监管水客走私的法律依据、政策依据进行阐述，以及目前海关对水客走私监管的情况及不足进行分析，发现监管中的问题所在，从而明确论文研究的目的与核心;第三，根据前文论述，得出深圳海关实行当天多次通关旅客亮灯政策（简称“亮灯”政策）的背景，从经济学角度分析海关“亮灯”政策，构建“水客”走私的经济学框架模型，用数学手段分析该政策实施前后的“水客”收入差异，从而推论出“亮灯”政策对于水客走私行为具有有效的遏制效果，能够有效控制走私行为;第四，“亮灯”政策实行后，水客团伙针对海关“亮灯”政策，采取的应对措施规避海关监管，导致旅检口岸现场的走私形式发生新的变化，从而得出“亮灯”政策虽然具有现实意义，但仍不够完善;第五，从“亮灯”政策的实行引发思考，海关旅检口岸监管如何完善相关制度，改进旅检工作，从海关内部操作、技术手段应用、宏观法律调控等多方面，对海关打击走私行为献言建策。
　　本文的创新之处在于，深圳海关所实行的“亮灯”政策，属于国内海关旅检口岸监管的首创之举，它突破了以往“边检管人、海关管物”的职能界限，首次尝试与边检单位共享旅客进出境数据，通过联动机制共同应对深港两地水客走私行为，从而为口岸联检单位数据库共享、职能联动等方面的实现，打下了良好基础。同时，该项政策也对于海关旅检口岸监管能力、水平的提高，具有明显促进意义，使得海关系统在确保正常旅客通关的同时，实现对于水客走私行为的监管职能，更好的实现自己的监管职能。

目录

声明

摘要

1．引言

1．1 选题的背景及意义

1．2 水客的概念及特点

1．2．1 水客的概念

1．2．2 水客特点

1．3 水客问题的产生原因及危害

1．3．1 水客问题的历史沿革

1．3．2 水客形成的原因

1．3．3 水客走私的危害

1．3．4 目前“水客”问题现状

2．目前海关对水客走私打击、监管情况

2．1 我国海关打击、监管水客走私的法律依据

2．1．1 海关在旅检现场监管旅客通关主要依据

2．1．2 法律责任

2．2 目前深圳海关对水客走私监管的情况及不足

2．2．1 目前深圳海关旅检监管情况

2．2．2 深圳海关在旅检监管中存在问题

3．深圳海关提出“亮灯’’政策的相关情况

3．1 “亮灯”政策的提出背景和内容

3．1．1 深圳海关在旅检工作中遇到的难题

3．1．2 深圳海关在旅检改革的实践探索

3．1．3 “亮灯”政策的具体内容

3．2 从经济学角度分析“亮灯”措施效果

3．2．1 经济学角度分析亮灯政策的重要意义

3．2．2 水客走私链条中经济人关系及分析模型的构建

3．3 通过经济学分析得出“亮灯”措施效果

3．3．1 对单个水客的影响

3．3．2 对水客组织者的影响

3．3．3 对水货主的影响

4．海关“亮灯”政策实行引起走私形式变化

4．1 走私群体的规避政策的选择

4．2 走私形式的新变化

4．3 “亮灯”政策的现实意义

5．完善“亮灯”政策的建议及深入思考

5．1 对于海关系统完善“亮灯”政策的一些建议

5．1．1 从海关业务操作方法上完善

5．1．2 从海关监管工作方法上完善

5．1．3 从海关法律宣传上完善

5．1．4 从海关监管模式上完善

5．2 对于打击水客走私行为的深入思考

5．2．1 对于降贸易保护程度方面的思考

5．2．2 对于提高企业竞争力方面的思考

5．2．3 对于法律制度建设方面的思考

结语

参考文献

致谢