湖北省乡镇政府“以钱养事”公共服务供给模式改革研究

摘要

我国是一个农业大国，乡镇政府和乡镇事业单位为农村提供公共服务和产品的质量和效率深刻的影响着整个农村社会经济的健康稳定可持续发展。2006年全面取消农业税之后，乡镇事业单位原来的“以钱养人”公共服务供给机制陷入举步维艰的艰难困境，公共服务和产品的供给难以有效满足农民的生产和生活需求，严重制约着农村社会经济的快速发展。在这样的情形下，湖北省委省政府抓住这一时代的契机提出“以钱养事”改革的新思路，试图构建乡镇公共服务有效供给的新机制。“以钱养事”新机制在湖北省全省范围内推广已经十余年，克服和解决了很多传统公共服务供给机制中存在的顽疾和弊病，但是在运行过程中也出现了很多无法预料的新问题。
　　本文通过实地调研和深入观察，运用理论联系实际的方法，对乡镇公共服务供给部门的实践运行情况以及真实生存状态进行考察，在公共服务供给部门运作的动态过程中呈现“以钱养事”新机制在运作中出现的问题，并探索一条有效供给公共服务的新路径。本文的研究框架主要分为六个部分:
　　第一部分:绪论:本章重点介绍论文的研究背景，说明问题，简述研究的目的及意义;综述相关文献，确定本文的研究内容与方法;对基本概念进行界定和解释。
　　第二部分:咸安政改:分析咸安政改中提出“以钱养事”模式的原因即在何种形势下咸安区委区政府做出了“以钱养事”改革这一重大决定，简述改革过程中为确保改革顺利推行而进行的相关制度设计，最后描述“以钱养事”改革取得的成效。
　　第三部分，全省推广:通过实际调查研究，考察“以钱养事”模式的真实生存状态和实际运作情况，结合发现的客观事实，真实描述“以钱养事”模式在全省推广过程中出现的相关问题，比如公共服务市场化过程中未形成完善的市场主体、乡镇公共服务供给队伍建设出现严重断层现象、服务中心工作人员思想行为短期化以及“以钱养事”深化改革受阻出现“回潮”等问题。
　　第四部分，改革回潮:结合第三部分的事实情况，针对“以钱养事”模式推广过程中出现的问题进行深入的分析，通过问题导向得出出现问题的原因，主要包括公共服务市场化条件不成熟、改革尚未形成有机协调综合推进的局面、公共服务市场化过程中缺乏农民参与、公共服务供给单位性质不清晰等，解释为何改革成果没有得到巩固反而却出现了部分改革回潮这一现象。
　　第五部分，何去何从:通过第四部分的原因分析，在尊重事实的基础上，深刻吸取实践过程中积累的相关经验教训，分析“以钱养事”模式应该如何进行深化改革，探讨湖北省乡镇公共服务供给模式深化改革的有效路径，比如分类改革、因地制宜，不搞“一刀切”;厘清公共服务中心单位性质;优化公共服务中心人才队伍结构;实行公共服务人员聘任制等，为深化改革提供建设性意见。
　　第六部分，结论。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 选题背景

1．2 选题意义

1．2．1 理论意义

1．2．2 现实意义

1．3 研究综述

1．3．1 肯定“以钱养事”机制

1．3．2 否定“以钱养事”机制

1．3．3 完善“以钱养事”机制

1．4 基本概念界定

1．5 研究思路、内容与方法

1．5．1 研究思路和内容

1．5．2 研究方法

1．6 创新点与不足

2 咸安政改：“以钱养事”模式的推出动因、制度设计及其绩效

2．1 “以钱养事”模式的推出动因

2．1．1 财政危机

2．1．2 管理危机

2．1．3 信任危机

2．1．4 体制危机

2．2 “以钱养事”模式的制度设计

2．2．1 政事分开

2．2．2 身份置换

2．2．3 成立服务中心

2．2．4 政府购买公共服务

2．3 “以钱养事”模式的绩效

2．3．1 公共服务的运行成本大幅降低，资金利用效率高

2．3．2 提高了公共服务的质量

2．3．3 充分调动了公共服务人员的工作积极性和主动性

2．3．4 理顺了各个服务中心与政府关系

2．2．5 杜绝了乱收费行为，减轻了农民负担

2．2．6 完善了乡镇公共服务供给机制

3 全省推广： “以钱养事”模式的运行状况及其出现的问题

3．1 全省推广过程中“以钱养事”模式的运行状况：以宜城市为例

3．1．1 改革遵循的指导思想和基本原则

3．1．2 改革过程中政府规定的具体操作办法

3．1．3 改革过程中具体实际操作情况

3．2 全省推广过程中“以钱养事”模式出现的问题

3．2．1 公共服务市场化过程中未形成完善的市场主体

3．2．2 乡镇公共服务供给队伍未来建设问题

3．2．3 服务中心工作人员思想行为短期化

3．2．4 “以钱养事”深化改革受阻，出现“回潮”现象

4 改革遇阻：“以钱养事”模式出现问题的原因分析

4．1 公共服务市场化条件不成熟

4．1．1 公共服务供给主体多元化的市场竞争机制并未构建起来

4．2．2 乡镇政府牢牢掌握农村公共服务价格的定价权

4．2．3 公正、公开、公平的市场精神没有培育起来

4．2 “以钱养事”改革尚未形成有机协调综合推进的局面

4．3 公共服务市场化的运作过程中缺乏农民参与

4．4 公共服务供给单位体制不明，协调难度大

5 发展趋势：湖北省乡镇公共服务供给模式深化改革的路径探讨

5．1 分类改革，因地制宜，不搞“一刀切”

5．2 厘清公共服务中心单位性质

5．3 优化公共服务中心人才队伍结构

5．4 实行公共服务人员聘任制

6 结论

结语

参考文献

致谢