制度变革视域中的商会治理转型研究

摘要

在党的十八大报告提出的“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的行政管理体制改革方针的指导下，政府与社会组织的关系逐步由控制向自治转变。受到双重管理体制的摩擦引发的政社关系的调适、地方改革试点的突破与限度两大因素的共同作用，商会与政府间权力发生了互动博弈，其结果是政府通过一系列政策的改革深化，逐步取消了对商会的双重管理体制，随之由一元管理体制所取代，直接推动了商会治理的转型:就商会而言，从传统管理转变为现代化自治;就政府而言，由限制性发展向协同治理转变。
　　本文认为，商会存在内部人控制和人才缺乏的双重障碍、利益代表不足和需求难以满足的制约、依法自治体系不健全和监管保障体系不完善的阻碍等治理结构的缺陷，相应改革部门也因行政力量不足、职能边界不清、监管体制不一等因素阻碍转型进程。这些现实约束在制度变革过程中激发了新旧矛盾，导致商会治理转型存在客观风险。受制于既定体制中管理与指导职能模糊、家长制作风延续、会员逻辑强化等要因的作用和影响，改革所蕴含的决策风险、执行风险以及运行风险值得高度重视。
　　与此同时，现代商会组织的成长与政会关系的转型作为改革的预期收益被不断释放出来，成为化解风险、破解困局的内在动力，在相当程度上逐步消解这些复杂的风险和危机，为此，应将风险和困境视为机会积极应对，继续深化改革，从坚决而审慎的改革中寻求解决之道。当务之急在于探索培育政府协同治理制度化与规范化体制，一方面需要商会具备协同治理能力，另一方面需要政府下放权力的同时注重加强监管。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

一、研究缘起与意义

二、研究内容与创新

三、研究方法与技术

第二章 商会治理的转型理论

一、商会治理的研究基础

(一)“商会’’与“治理”

(二)商会治理的已有研究

二、商会治理转型相关理论

(一)商会治理转型与政社关系调适

(二)商会治理转型与制度均衡

第三章 商会治理的转型评估

一、制度变革的现实命题

(一)事前预控型监管与商会发展的冲突

(二)行政干预式监管与商会自治的矛盾

二、商会管理体制改革的突破

(一)各地自主试点突破

(二)中央政策推动深化

三、商会管理体制改革的限度

(一)决策风险

(二)执行风险

(三)运行风险

四、商会治理转型的目标红利

(一)政会关系的转型与重塑

(二)商会组织的再造与成长

第四章 商会治理的转型激励

一、商会协同治理能力的提升

(一)培育商会现代化治理能力

(二)完善商会“三权四会"治理体系

二、政府放权与监管并重

(一)实现体制内、外商会并轨

(二)推进政府引导、监管共存

(三)构建政会合作机制

结语

参考文献

致谢