北京市餐厨垃圾回收利用政策执行问题及对策研究

摘要

随着人口的日益增加，作为首都的北京市的生活垃圾以及餐厨垃圾急剧增加。多年来北京相继出台各项关于餐厨垃圾回收利用的公共政策，但是由于政策执行的梗阻，环卫设施处理能力不足，监督管理缺失以及居民环保意识有待提高，回收成本过高以及利益驱使等原因，政策执行的效果却不尽如人意。
　　生活及餐厨垃圾回收处理作为一项公共服务，既是人们日常生活的基本保障，也是政府部门资源配置职能的表现，更是公共政策的重要研究内容。本文基于史密斯模型的基础上对北京市餐厨垃圾回收利用政策执行的现状、存在问题、原因、国内外先进经验以及完善对策进行了系统研究，以期为政府持续完善餐厨垃圾回收利用公共政策提供参考和借鉴。全文包括六章:
　　第一章是本文的绪论，首先介绍了论文的研究背景，阐述了研究现状综述，并对论文涉及的基本概念和相关理论进行阐释，主要有政策执行理论和餐厨垃圾概念。
　　第二章主要对北京餐厨垃圾回收利用政策存在问题进行分析，首先分析了北京市餐厨垃圾回收利用政策执行的现状，具体包括餐厨垃圾回收利用政策执行的相关机构，相关政策介绍，并介绍了餐厨垃圾回收利用政策执行的效果。然后，重点分析了北京餐厨垃圾回收利用政策执行过程中存在的主要问题。
　　第三章就北京餐厨垃圾回收利用政策执行问题成因分析，首先分析了史密斯模型与本文的适用性，接下来运用史密斯政策执行模型分析北京市餐厨垃圾回收利用政策执行问题，从政策本身的缺陷、执行机构、目标群体和环境因素四个方面找出造成执行问题和障碍的原因。政策本身的缺陷包括政策目标不具有前瞻性，政策目标不具体不明确，政策目标不具有现实可行性，政策目标不具有协调性。执行机构引发的执行问题，其中包括管理因素、认知因素和利益因素。目标群体方面的问题是指北京是个人口密集的城市，且外来人口众多，难以形成统一管理。环境因素方面的问题是指政府政务公开的局限性、长期的官僚思想以及人力资源不足等原因，忽视政策环境，致使政策执行失败。
　　第四章对国内外先进国家和地区的餐厨垃圾回收利用政策执行经验进行说明，提炼总结出可以借鉴的启示。国外的先进经验包括从源头减量、以法制为本、有偿化服务、回收体系正规化等;国内可吸取的经验有政府部门重视推动责任落实、过渡期应急处理侧重无害化、探索收运处理一体化模式等。
　　第五章结合北京的实际情况，对北京市下一步餐厨垃圾回收利用政策执行的完善提出建议。本文从以下四个方面对北京市餐厨垃圾回收利用政策有效执行给予对策建议:从理想化政策方面，完善政策执行的反馈机制和加强政策制定的民主化与科学化;从执行机构的维护方面，建立权责合理的组织框架和提高公职人员的业务能力和职业素养;从目标群体方面，全方位加强环保宣传教育和全社会营造垃圾分类的良好氛围;从政策执行环境优化方面，完善公共政策执行的监督机制和优化政策执行的经济环境。
　　第六章总结了本文的主要研究内容，并对本文的不足提出下一步研究方向。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景

1．2 研究现状综述

1．3 基本概念界定和相关理论阐释

1．3．1 政策执行

1．3．2 餐厨垃圾

1．4 研究思路与研究方法

第2章 北京市餐厨垃圾回收利用政策执行现状及存在问题分析

2．1 餐厨垃圾回收利用政策执行现状

2．1．1 餐厨垃圾回收利用政策执行相关机构

2．1．2 餐厨垃圾回收利用政策执行相关政策

2．1．3 餐厨垃圾回收利用政策执行效果

2．2 餐厨垃圾回收利用政策执行中存在问题

2．3 本章小结

第3章 北京市餐厨垃圾回收利用政策执行问题成因分析-基于史密斯模型

3．1 史密斯模型及其适用性分析

3．2 基于史密斯模型分析北京市餐厨垃圾回收利用政策执行问题

3．2．1 政策本身的缺陷

3．2．2 执行机构引发的执行问题

3．2．3 目标群体的广泛性

3．2．4 环境因素的阻挠与限制

3．3 本章小结

第4章 国外国内餐厨垃圾回收利用政策执行经验

4．1 国外相关经验分析及启示

4．2 国内相关经验分析及启示

4．3 本章小结

第5章 北京市餐厨垃圾回收利用政策有效执行的对策建议

5．1 基于理想化政策的维度

5．2 基于执行机构的维度

5．3 基于目标群体的维度

5．4 基于政策执行环境优化的维度

5．5 本章小结

第6章 总结

参考文献

致谢