地方银行与地方政府关系的转型与变迁——基于深圳市商业银行的个案研究

摘要

城市商业银行作为一种新型的银行业机构，是由城市信用社改组演变而来的，经历短短二十多年的快速成长和发展壮大，成为中国金融体系的重要组成部分和特殊群体。地方政府在城市商业银行发展中扮演着不可或缺的角色，双方之间有着不可分割的关系。我国城市商业银行发展依赖地方政府的政策支持，地方经济的发展也需要城市商业银行提供大量的金融资源。
　　城市商业银行作为地方政府政策主导下的产物，在成立之初的定位就是服务中小企业，并为其提供金融支持，更重要的一个作用是服务当地经济，为当地经济发展铺路搭桥，因而城市商业银行在享有地方政府的政策和资源优势的同时又带有浓烈地方政府干预色彩。随着我国金融体系的变革，银行业的不断发展，地方政府控股城市商业银行的体制阻碍了城市商业银行的发展，所以城市商业银行必须结合当前的经济发展形势，改变与地方政府的关系，寻求同地方政府形成良性互动的方法。因此，研究地方政府和城市商业银行关系的转型与变迁，对城市商业银行以后的发展以及变革具有理论指导意义。
　　本文以深圳市商业银行与地方政府关系演变为例，从深圳市商业银行成功转型的经验层面出发，讨论地方银行与地方政府关系的转型与变迁。本文具体安排如下:第一部分分析城市商业银行的成立条件和发展现状以及地方政府的定义与特征。第二部分介绍深圳市商业银行的成立、“银政合一”的体制以及“银政合一”体制在发展壮大中的弊端。第三部分分析“银政分离”，深圳市商业银行的改制，以及改制后的成果。第四部分讨论城市商业银行与地方政府的合作，包括参与地方经济发展，帮助地方政府解决地方治理的难题。第五部分提出地方政府与城市商业银行合作的机制。

目录

声明

摘要

绪论

一、研究背景

二、文献综述

1、政府与银行关系国外研究综述

2、政府与银行关系国内研究综述

3、文献评述

三、概念界定

1、城市商业银行

2、地方政府

第二章 “银政合一”——改制前的深圳市商业银行

一、深圳市商业银行的成立

二、“银政合一”体制下的银政关系

1、地方政府参与深圳市商业银行的日常经营

2、地方政府对深圳市商业银行进行人事干预

3、地方政府要求深圳市商业银行支持地方发展

三、“银政不分”的困境

1、限制了深圳市商业银行的跨区域发展

2、制约了深圳市商业银行的自主经营

3、诱致了深圳市商业银行造血功能的不足

第三章 “银政分离”——深圳市商业银行的改制

一、“银政一体”到“银政分离”

1、股权变更

2、内部组织结构的调整

3、调整优化人员结构

二、“银政分离”的效果

第四章 “银政分离”后银行与政府的合作与互动

一、支持地方经济社会发展

1、大力支持发展农业金融和民生金融

2、加大对社区金融投资

3、努力建资源节约型社会

二、化解地方治理的难题

1、大力支持山区教育

2、配合地方政府的灾后重建

3、慰问孤寡老人

4、关爱残障儿童发展

三、维护地方金融的稳定

1、积极配合政府，妥善处理地方金融风险

2、降低资金价格，减轻地方企业负担

3、加强经济监测，确保地方金融稳定

第五章 地方银行与地方政府的合作机制

一、地方“银政合作”的基础

1、从地方政府角度看“银政合作”

2、从城市商业银行角度看“银政合作”

二、优化地方银行与地方政府合作的方式

1、为地方政府项目建设提供融资服务

2、为地方财政资金提供资产管理服务

3、为地方经济社会建设提供信贷支持

三、强化地方政府的银行监管与服务职能

1、加大对城市商业银行的监管力度和信息披露

2、妥善处理城市商业银行的不良贷款

3、减少地方政府对城市商业银的行政干预

4、规范地方政府干涉地方银行的投资行为

结论

参考文献

附录

致谢