村主职干部专职化背景下的村干部队伍建设问题研究——以湖北省罗田县为例

摘要

从2004年开始，中央连续15年聚焦“三农”问题，把“三农”问题提高到了一个前所未有的高度。一方面是因为在当前城乡二元化结构下，农村发展还欠缺，人民生活水平较城市还有较大的差距，缩小城乡之间的差距也是党和政府当前工作的重中之重。另一方面，也是因为我国是传统的农业大国，农业人口占全国人口的必中仍然较大，农村的稳定，农业的发展，农民的收入是能否全面建成小康社会的关键因素。在推进农村全面建设小康社会进程中，实现农村治理体系和治理能力现代化过程中，加强村干部队伍建设是关键、是基础，这里面关键的少数就是村主职干部（村党组织书记、村委会主任）。特别是当前面临着精准脱贫的大考，如何发展壮大集体经济，带领广大群众脱贫致富奔小康，建设一支高素质的村干部队伍尤为重要。2015年6月湖北省委、省政府出台了《关于进一步加强村主职干部队伍建设的若干意见》（以下简称《意见》），对对完善村主职干部选拔任用、待遇保障、监督管路机制作出了明确规定，文件明确提出村主职干部全脱产做好村里各项工作，工资待遇按照本地副乡镇长工资水平确定村主职干部工作报酬的底线标准，应该说对村主职干部的重视提高到了一个新的更高的层次。同时，村主职干部待遇的大幅提高，对副职干部也成了一定影响，两者之间待遇相差过大，影响了村级班子和谐，同时也为今年下半年即将来临的村“两委”换届带来了隐患。这种明显的差异化管理也是今后村干部队伍管理的一个较为突出的特点。如何在差异化管理的背景下，有效加强整个村干部队伍建设是个值得研究的课题。
　　本文以加强村干部队伍建设为研究主题，总共分为五个部分。第一章为绪论，主要说明研究的背景和意义，国内外的有关研究情况和本文所采用的研究方法、内容框架以及创新，介绍湖北省罗田县的基本情况。第二章为村干部队伍建设的相关理论阐释，分别阐释村干部、村主职干部、村主职干部专职化的相关概念，说明村主职干部队伍专职化对村干部队伍建设的积极意义，介绍村干部队伍建设问题的理论基础。第三章为村主职干部专职化背景下村干部队伍建设的现状及问题分析，深入剖析村主职干部专职化后村干部队伍建设面临的困难和问题。第四章为加强和改进村干部队伍建设的政策建议，分别从村干部的选拔使用、待遇保障、教育培训、监督管理、资源整合等五个方面提出相应的意见建议。第五部分为总结与展望，主要说明本论文中存在的不足之处以及对村干部队伍建设展望等。
　　本文的创新点在于创造性地从湖北省实施村主职干部专职化以来，村主职干部专职化背景下村干部队伍建设存在的问题，研究当前专职化的利弊关系，从而提出专职化后村干部队伍建设的一些意见建议;另一方面，本选题结合部分学者对村干部专职化、公职化、职业化的理论研究，以浙江省选聘专职化干部的具体实践为借鉴，提出进一步丰富完善村干部队伍专职化管理的意见建议。本文的不足之处在于仅以湖北省罗田县为例，不同地区的具体情况差异较大，特别是受经济发展水平较大，代表性不够。

目录

声明

摘要

1．1 选题背景及意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外相关研究状况述评

1．2．1 国外相关研究

1．2．2 国内相关研究

1．2．3 简要的评价

1．3 本文研究方法、框架及创新

1．3．1 研究方法

1．3．2 框架结构

1．3．3 创新意图

1．4 湖北省罗田县概况

第二章 村干部队伍建设相关理论阐释

2．1 村干部

2．2 村主职干部

2．3 村主职干部专职化

2．4 村主职干部专职化对村干部队伍建设的积极意义

2．5 研究村干部队伍建设的理论基础

2．5．1 习近平干部人事管理思想

2．5．2 公共部门人力资源管理理论

第三章 村主职干部专职化背景下的村干部队伍建设的现状及问题分析——以罗田县为表述对象

3．1 罗田县村干部队伍建设情况简述

3．2 罗田县村主职干部队伍情况概述

3．3 村主职干部专职化背景下的村干部队伍建设面临的主要问题

3．3．1 村干部队伍老化严重

3．3．2 教育培训效果不好

3．3．3 激励保障措施有限

3．3．4 监督管理还不到位

第四章 加强和改进村干部队伍建设的政策建议

4．1 严把选拔关口，实现选优配强

4．1．1 严格选用标准

4．1．2 拓宽选拔渠道

4．1．3 坚持选拔任用程序

4．2 落实待遇保障，加强激励考核

4．2．1 落实报酬待遇

4．2．2 保障财政经费

4．2．3 强化绩效考核

4．2．4 拓展发展空间

4．3 着力教育培训，提升素质能力

4．3．1 注重教育培训

4．3．2 加强后备干部培养

4．3．3 加强大学生村官教育培养

4．4 强化管理监督，促进履职尽责

4．4．1 坚持村主职干部全职化管理

4．4．2 强化岗位目标管理

4．4．3 加强民主监督

4．4．4 严肃追责问责

4．5 依规推进并村，发挥资源效益

4．5．1 统筹谋划考虑

4．5．2 加强规划引导

4．5．3 妥善化解村级债务

4．5．4 稳妥推进公共服务

第五章 总结与展望

5．1 本项研究的主要成果

5．2 本项研究的不足之处

5．1 本项研究的未来展望

附录

参考文献

致谢