中国特色进出境动植物检疫体系分析及其功效评估

摘要

随着世界经济全球化进程深入发展,国际间贸易往来日益频繁,中国在世界经济舞台上发挥着越来越重要的作用。与此同时,进出境动植物疫情日趋复杂,外来有害生物传入的风险及对我国农业生产、生态环境安全和人民身体健康的威胁将不断加大,全国口岸每年在进境的动植物、动植物产品和其他检疫物中都发现和截获大量危险性病虫害。据不完全统计,已经入侵我国并构成重大损失的有害生物有162种,其中外来草本植物107种,昆虫有32种,微生物有23种。这些入侵我国的外来有害生物既有人为引进的,也有随大宗商品贸易传入的。这些外来物种已经给我国的生态环境、农林业生产和社会发展造成了巨大危害。
　　 当前,我国处在经济、社会发展的关键时期,进出境动植物检疫工作具有重要意义。但由于外来有害生物具有未知性和不确定性,目前依靠口岸现有技术和设施,根据现有的检疫性有害生物名录和疫病目录进行针对性检疫和除害处理已经不足以防范。为实现科学发展,必须提高动植物检疫管理的有效性。因此,必须建立和完善符合国际标准和发展趋势的国内法规和管理体系,加强风险评估工作,强化进出境口岸检测和处理能力,并最终建立和完善全面科学的检疫体系和工作机制。
　　 当前,动植物检验检疫面临前所未有的挑战和发展机遇。一是国内外疫情疫病爆发蔓延,外来有害生物入侵加剧。二是我国对外贸易迅速发展,国际贸易壁垒越来越高,通关条件越来越苛刻。三是党和政府对动植物检验检疫工作越来越重视,要求也越来越高。为此,很有必要开展进出境动植物检疫战略研究,深入剖析中国特色动植物检疫体系。本文以IPPC国际准则为标准,以科学发展观为指导思想,结合几个具有代表性的国家,如美国、澳大利亚、日本等进行比较研究,并从历史成因、文化差异、社会主义市场经济模式等方面综合提炼,总结出具有中国特色的动植物检疫体系的基本特点,切实提高我国检验检疫有效性,以适应新形势发展的需要。
　　 全文分为七章,第一章简述了进出境动植物检疫的有关概念和意义、我国进出境动植物检疫管理体制历史演变以及本文研究的目的和意义。第二章简述了新中国进出境动植物检验检疫发展历程,并从法律法规体系以及职能机构设置方面介绍了我国进出境动植物检验检疫现状。第三、四、五章从历史成因、文化差异、社会主义市场经济模式等方面分别分析了美国、日本、澳大利亚进出境动植物检验检疫与中国在法律法规体系、职能、机构设置等的异同。第六章在总结和分析上述内容的基础上,提炼了具有中国特色的进出境动植物检验检疫体系的优越性,提出了进一步做好我国动植物检疫工作的对策建议,以确保我国农业生产安全,促进农产品贸易。