乡(镇)级土地利用规划与村镇规划的比较及协同研究

摘要

乡(镇)级土地利用规划和村镇规划是中国农村经济和社会发展规划的两种极为重要的类型,两者既密切联系又存在一定的区别,特别是在当前我国农村现代化建设中,集中表现为村镇建设发展与耕地保护之间的突出矛盾,迫切需要加以统一和协调。新一轮乡级土地利用总体规划(2006—2020年)正在全国范围内展开,借此契机,本文展开了对乡级土地利用规划和村镇规划(以下简称“两规”)的比较及协同研究,意在找寻解决“两规”矛盾的思路与途径,为当前“两规”的编制和实施提供科学指导。本文首先对“两规”的现状进行了梳理,然后展开了对“两规”的比较研究,通过比较研究找出两者的矛盾方面,提出了“两规”协同的必要性。然后对“两规”进行了协同研究,以目前我国规划运作体系和行政体系存在的问题为切入点,提出两者协同的具体思路和可能途径。最后以武汉市江夏区郑店街总体规划编制为实例,探讨了“两规”合一的编制思路。
　　 第一部分是对“两规”现状的梳理,重点介绍了目前“两规”的发展状况及存在的主要问题,为后面的比较和协同研究奠定基础。
　　 第二部分是“两规”的比较研究。首先对“两规”关系进行了深刻认识,包括它们之间的内在联系和基本矛盾；然后对它们的差异性进行了全面比较,意在找出“两规”的不协调之处；最后提出了它们协同的必要性。
　　 第三部分是“两规”的协同研究。以“两规”协同的基本理论和法律依据为支撑点,提出“两规”协同的原则,并以我国规划体系存在的问题为突破口,提出“两规”协同的可能思路:一种是从规划运作体系入手,用镇域体系规划统筹“两规”；另一种是从规划行政体系入手,通过组织机构的调整,探索“两规”一张图编制。最后从规划的法律与制度、技术规范、观念与方法、实施与管理四个方面提出了“两规”协同的可能途径。
　　 第四部分是实证研究。运用武汉市江夏区郑店街总体规划编制案例,对“两规”合一的编制思路进行了探讨,并进行了案例的协同效果分析,最后对“两规”合一编制和实施提出了相关建议。