后税费时代乡镇水利站职责履行状况的研究——基于对华北X县的调查

摘要

自2006年全国取消农业税后，农民的负担得到减轻，标志着我国进入了“后税费时代”。乡镇一直存在债务负担，原来的“吃饭财政”已经逐渐变成“讨饭财政”。农业税的全面取消，更加剧了乡镇的财政负担，乡镇“食重”之难严重。乡镇水利站作为乡镇事业单位，由乡镇财政供养，但是乡镇在有限的财政收入情况下，无力负担乡镇事业单位的日常开支和工资。而水利站对农业生产有至关重要的影响，经费不足导致水利站不能为农民修建必须的水利设施，工资低导致水利站工作人员工作积极性不高，致使农民得不到自己需要的水利服务。
　　 本文从乡镇水利站改革的现实状况、困境和对策等方面入手，了解后税费时代乡镇水利站改革的优势和劣势。回顾新中国成立后的农田水利政策，分析不同时期的乡镇水利设施的变化情况。通过对乡镇事业单位(水利站)“以钱养人”模式和“以钱养事”模式的比较分析，阐述其优点和弊端，在此基础上提出“以服务为中心”的改革思路。再通过实证分析以华北X县乡镇水利站为例，深入了解水利站的职能履行情况，分析水利站的现状和问题，在政治方面、经济方面和文化方面分析原因，从管理体制、选拔人才和提高服务、争取国家财政支持及创新改革模式四方面寻求改进的对策和建议。
　　 具体说，本文的结构分为以下六部分：
　　 第一章，导论。本文以后税费时代乡镇水利站为研究对象，包括研究背景、研究目的和意义、国内外文献综述等，对研究对象有了总体的了解。
　　 第二章，乡镇水利站改革的背景分析。先分析乡镇机构改革的困境和原因，进而明确财政短缺是乡镇水利站改革的现实困境，最后说明税费改革为乡镇水利站改革带来的机遇和挑战。
　　 第三章，乡镇水利的历史变迁。新中国成立后，我国的农田水利政策先后经历了几个阶段的变化。进而从人民公社时期、改革开放时期和后税费时代三个时期分析乡镇农田水利设施的变化。
　　 第四章，后税费时代乡镇水利站职能履行状况的比较分析。本文通过对乡镇水利站“以钱养人”模式和“以钱养事”模式的比较分析，明确两者的优点和弊端，在扬长避短、权衡利弊的基础上，结合水利站的职能和特点，提出了“以服务为中心”的新的改革思路。
　　 第五章，乡镇水利站职能改革的实证分析-以华北X县为例。首先，介绍了研究区域概况和调查样本分析，阐述了X县乡镇水利站的概况。其次，通过对调查问卷的数据分析与整理，了解X县乡镇水利站的职能的履行情况和农户对农田水利设施的评价。最后，分析乡镇水利站存在问题的原因，提出改革的措施和建议。

目录

文摘

英文文摘

图表目录

1 导论

1.1 研究背景

1.2 研究目的和意义

1.2.1 研究目的

1.2.2 研究意义

1.3 文献综述

1.3.1 国外文献综述

1.3.2 国内文献综述

1.3.3 文献述评

1.4 研究设计

1.4.1 研究方法

1.4.2 本研究的创新

1.4.3 核心概念界定

1.5 论文研究的理论基础

1.5.1 新公共服务理论

1.5.2 公共治理理论

2 乡镇水利站改革的背景分析

2.1 乡镇机构改革的困境与原因分析

2.1.1 新时期乡镇机构改革的困境

2.1.2 乡镇机构改革困境的原因分析

2.2 财政短缺：乡镇水利站改革的现实困境

2.2.1 财政短缺：乡镇水利站治理的现实背景

2.3 税费改革：乡镇水利站改革的压力和契机

3 乡镇水利的历史变迁

3.11949年-1978年的农田水利--农业生产取向

3.2 改革开放至税费改革前的农田水利--农民负担取向

3.3 后税费时代农田水利--市场化和自治化取向

4 后税费时代乡镇水利站职能履行状况的比较分析

4.1 对水利站“以钱养人”模式的分析

4.2 对水利站“以钱养事”模式的分析

4.2.1“以钱养事”改革的成效和存在的问题

4.2.2“以钱养事”改革不可行的原因

4.3“以服务为中心”的思路分析

5 乡镇水利站职能改革的实证分析--以华北X县为例

5.1 研究区域概况与调查样本分析

5.1.1 研究区域概况

5.1.2 调查问卷设计

5.1.3 调查样本分析

5.2 X县乡镇水利站概况

5.3 X县乡镇水利站职能履行情况及农户对水利设施的评价

5.3.1 水利站职能履行情况

5.3.2 农户对农田水利设施的评价

5.4 华北X县乡镇水利站存在问题的原因分析

5.4.1 政治层面

5.4.2 经济层面

5.4.3 文化层面

5.5 乡镇水利站改革的对策分析--以华北X县为例

5.5.1 进行机构改革，明确隶属关系

5.5.2 选拔人才，成立水利服务中心，提高服务能力

5.5.3 争取国家财政和社会资金支持，完善乡镇基础水利设施建设

5.5.4 创新改革模式，适应时代发展

结束语

主要参考文献

附录

附件一：访谈提纲

附件二：调查问卷

附件三：被访者资料

致谢